摘要：2025年虽为国际赛事小年，我国体育事业却实现全方位跨越突破：亚冬会、成都世运会、粤港澳十五运接连出彩，竞技与协同成果亮眼；31号文落地、“苏超”爆火、人均体育场地破“3”，产业与群众体育齐头并进；“体育+科技”、国际太极拳日等创新实践拓宽发展边界……民生智库体育发展研究中心对2025年我国体育事业十大事件进行回顾总结，以期在“十四五”收官和“十五五”开局之时呈现当下我国体育事业发展面貌，并提出2026年发展展望，与各界交流探讨。

关键词：体育事业 群众体育 体育产业 体育强国

一、2025回顾

（一）经济发展新引擎

1.年度现象级IP——“苏超”火爆出圈

2025年我国群众赛事迎来大爆发，江苏省城市足球联赛（“苏超”）的火爆出圈成为年度标志性事件和集体记忆，为群众体育赛事树立了全新引领标杆。这项源自草根的业余联赛，凭借独特的赛事魅力与传播模式，创造了多项纪录：历176天85场比赛，累计吸引243.3万人次现场观赛，场均达2.86万人，决赛62329人上座刷新纪录；线上直播观看量超20亿人次，相关话题播放量近800亿次，屡次打破业余联赛传播峰值。其成功迅速引发连锁反应，浙江、山东、广东等地纷纷打造本土联赛，形成“一省一超、多省并行”的发展格局，为群众体育赛事的规范化、品牌化发展提供了可复制的范本。

苏超的成功不仅在于空前的观赛数据，更在于其探索出了一条群众赛事与地方经济深度融合的新路径。赛事期间（2025年5月至11月），江苏全省文旅消费总额突破1200亿元，同比增长18.7%，其中异地消费显著增长25.21%，充分彰显了赛事对消费的强劲拉动效应。苏超跑通了三个关键模式：一是构建了官方引导与民间活力相结合的赛事合作新模式；二是形成了“赛事即文旅”的联动模式，将足球赛事有机嵌入城市品牌推广与经济发展链条；三是验证了群众体育可持续的商业运营模式，实现了品牌与海量消费者的有效连接。

2.年度闪耀赛区——粤港澳大湾区共同承办十五运

近年来，粤港澳大湾区协同发展不断取得新成就，区域一体化进程持续深化。我国体育事业在融入和服务国家发展大局中的重要性日益凸显，成为促进区域协同、增强文化认同、推动高质量发展的重要载体。2025年11月9日至21日，中华人民共和国第十五届运动会（简称“十五运”）首次成功在广东、香港、澳门三地联合举办，这是“一国两制”方针在体育领域的创新实践，标志着我国大型综合性体育赛事办赛模式的重大突破。十五运设34个竞技比赛项目和23个群众赛事活动，吸引了1.4万余名运动员参赛，实现了赛事规模与参与度的历史性跨越。赛事期间，粤港澳三地紧密协作，共同奏响“硬联通、软联通、心联通”的协奏曲，将体育盛会打造为推动大湾区融合发展、服务国家战略的关键平台。

十五运的突破性成就首先体现在卓越的竞技水平与组织创新上，中国体育健儿奋勇拼搏，创超8项世界纪录、5项世界青年纪录、13项亚洲纪录、10项亚洲青年纪录、14项全国纪录、7项全国青年纪录，12个小项夺冠成绩超过巴黎奥运会冠军成绩，竞技成绩斐然。更为引人注目的是赛事组织上的协同创新，通过首创“口岸就是赛道”模式，在公路自行车、马拉松等跨境赛事中实现了运动员“零延时、零接触、零等待”的无感通行；建立“1+4”联络机制，破解跨境协作难题，为超过9000人次的跨境参赛提供了高效便利的通关与服务保障，为大湾区人员常态化流动积累了宝贵经验。这些“硬联通”与“软联通”的具体实践，不仅保障了赛事的圆满成功，更展现了三地规则衔接、机制对接的深度与效率，是我国制度优势与协同发展能力的有力证明。

十五运的深远意义远超赛事本身，它成功促进了粤港澳三地的“心联通”，激发了融合发展的新动能。赛事充分发挥体育的融合剂作用，三地青年志愿者携手服务，民众跨城观赛、热情参与，在舞龙、舞狮、武术、龙舟等富含岭南文化韵味的群众项目中增进情感与文化认同。由三地队员组成的粤港澳联队勇夺南狮项目金牌，成为“大湾区”情感与命运共同体的生动象征。以“赛事+”模式激活产业动能，广东省体育局联合多部门打造体旅文商融合精品，开展“跟着全运游广东”，推出17条精品文旅线路，发布“广东健身地图”，创新开展“全运冠军公园”第二现场活动，在场馆周边搭建主题集市和特色展销会，独创吉祥物“大湾鸡”更是红遍大江南北，带动文旅、餐饮、零售等收入大幅增加。办赛中坚持“修旧利废”，90%以上场馆通过改造升级而来，天河体育中心成为全国首个近零碳大型体育场；科技赋能与精细服务并重，无人机监控、智慧调度平台保障赛事安全，分布式光伏与碳捐赠机制实现全过程碳中和，为大型赛事可持续举办提供了可复制的宝贵经验。

3.年度发展机遇——31号文打开体育产业新窗口

我国体育产业正步入规模持续扩大、结构深度优化的新阶段。2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键之年，体育产业凭借其强大的融合力与带动力，已从国民经济的重要组成部分跃升为拉动消费、扩大内需的新兴引擎。2025年9月国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称“31号文”），标志着我国体育产业发展进入了以提升消费能级、深化跨界融合为核心的战略升级新周期。文件明确提出，到2030年，体育产业总规模将超过7万亿元，并培育一批具有世界影响力的体育企业与赛事，为构建新发展格局提供重要支撑。

“31号文”的出台，是在2014年《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（“46号文”）开启的“黄金十年”基础上，进行的又一次前瞻性战略部署，其出台具有深刻的时代必然性。一是体育强国建设的必然要求。我国竞技体育已取得举世瞩目的成就，建设体育强国的内涵正从竞技成绩领先，向产业实力雄厚、体育文化繁荣、体育消费活跃等全方位拓展。二是符合扩大内需的时代特征。我国体育产业正经历从过去长期聚焦于竞技体育与“争金夺银”，向以满足大众消费需求为核心的根本性转变。发展体育消费与体育产业，正是将体育发展成果转化为经济增长动能的时代转向。三是满足人民群众对美好生活的多元需求。成功的现代体育产业与商业模式，日益注重将体育与娱乐、文化、旅游深度融合，为消费者提供超越实体商品的沉浸式体验与情绪价值，这正是顺应消费升级趋势、满足人民群众丰富多元消费需求的关键举措。

此次政策的突破性意义在于，它系统指引了体育产业从“商品主导”向“服务与体验驱动”的深刻转型。文件将“深化行业融合发展”作为培育增长点的关键，明确提出开展商旅文体健联动，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展，这旨在创造更丰富的体育服务产品与消费场景。2025年，国内体育领域投融资呈现回暖趋势，总融资额同比显著增长，市场正将更多目光投向能“创造体验”的新模式与新业态。这一政策导向，不仅将激发大众体育消费潜力，发挥其拉动经济的乘数效应，更将通过优化供给结构、强化品牌引领，为我国经济高质量发展注入持久而活跃的体育动力。

4.年度跨界惊喜——人形机器人马拉松重塑体育形态

随着人工智能与机器人技术的飞速发展，体育赛事的形态与内涵正被持续重塑和扩容。2025年4月，全球首次人类与人形机器人同场竞技的赛事——2025北京亦庄半程马拉松暨人形机器人半程马拉松成功举办。赛事采取人机同步报名、同时起跑的形式，共同挑战21.0975公里的赛程。最终，代表北京人形机器人创新中心的“天工Ultra机器人”以2小时40分42秒的成绩夺冠。这场赛事不仅刷新了公众对竞技体育的传统认知，更以其开创性实践，成为检验前沿科技在复杂动态场景下应用能力的标志性平台，为体育赛事开辟了前所未有的“新赛道”。机器人马拉松的成功举办还催生了更广阔的产业生态与更高级别的竞技舞台，2025年8月首届“世界人形机器人运动会”在国家速滑馆盛大开幕，吸引全球16个国家280支队伍参赛，标志着以机器人为参赛主体的综合性体育盛会时代已然开启。

机器人马拉松赛事一方面极大地激发了关于“体育+科技”融合的广泛想象与公众热情，生动诠释了科技如何赋能甚至重塑体育形态，引发了社会对于未来人机协同、智能竞技的无限遐想，另一方面成功验证了体育作为强大平台，在带动前沿科技产业变革与发展方面的澎湃动力。比赛不仅是技术的“试金石”，更是产业的“催化剂”。同时，赛事还拓展了体育的边界，使其成为展示国家科技实力、培育未来产业文化的创新载体。

5.年度亮眼增速——体育服务贸易出口同比增长43.5%

随着我国体育产业的蓬勃发展与居民体育消费需求的持续升级、潜力不增速断释放，体育服务贸易作为连接国内外市场、反映产业国际竞争力的关键领域，正展现出强劲的增长动力与活力。2025年9月在服贸上发布的《2024年中国体育服务贸易发展报告》显示，2024年我国主要体育服务贸易进出口总额达到人民币693.42亿元，较上年大幅增长31.1%。尤为亮眼的是，出口额创下16.75亿元的历史新高，同比跃升43.5%，创下历年最快增速，标志着我国体育服务产品与服务获得国际市场广泛认可，在全球体育服务贸易格局中的话语权持续增强。

这一成绩的取得，既得益于国内体育产业生态的不断完善，也反映出我国体育服务在质量、创新等方面的核心优势逐步凸显，实现了规模与增速的同步提升。自2022年以来，我国体育服务贸易已连续三年保持两位数的高速增长，标志着其已进入快速成长的黄金通道，不仅为体育产业高质量发展注入了新动能，也为我国服务贸易整体发展和构建新发展格局贡献了积极的体育力量。

体育旅游与赛事赞助的亮眼表现，印证了我国居民体育消费的多元化与升级趋势。作为体育服务贸易的核心支柱，2024年体育旅游进出口总额占总规模的83.31%，同比增长28.7%。国际顶级赛事密集举办带动出境体育旅游人次突破620万，人均消费1.2万元；国内体育旅游市场吸引入境体育游客280万，同比增长123%，形成“进出两旺”的格局。同时，高附加值的赛事赞助领域增速迅猛，进出口总额56.33亿元，同比增长67.9%，中国品牌出海赞助与国际品牌入华布局双向发力，本土顶级赛事赞助席位供不应求，充分体现了居民从基础运动消费向高端观赛、特色体验、品牌认同等多元需求的升级。

（二）大国文化新名片

1.年度高光名片——联合国教科文组织决议设立“国际太极拳日”

2020年，太极拳被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，标志着其文化价值获得世界级认可。在此基础上，当地时间2025年11月5日，联合国教科文组织大会第43届会议审议通过决议，将每年3月21日（北半球春分日）正式设立为“国际太极拳日”。这是首个以中国武术项目为核心命名的联合国国际日，不仅呼应了春分日“阴阳平衡、万物共生”的自然节律，更深刻契合了太极拳“天人合一、和谐共生”的哲学内核，成为中华文化在全球治理体系中地位提升的鲜明标志。

“国际太极拳日”的设立，是我国文化输出与传播的又一标志性成就，是坚定文化自信的生动体现。在联合国框架下获得全球性官方认可，意味着其所承载的东方智慧正式成为国际社会共同珍视的文化资源与对话语言，极大地提升了国家文化软实力和中华文化影响力。其次，太极拳作为独具特色的中国传统体育项目，其全球普及度与认可度的不断提升，丰富了中国体育的国际形象，展现了我国在提供全球公共体育产品、参与国际体育文化治理方面的积极作为与引领能力，是体育强国建设向前迈进的有力证明。

2.年度特色名片——成都世运会呈现体育与文化双重盛宴

近年来，我国群众体育蓬勃发展，非奥林匹克运动项目（简称“非奥项目”）取得长足进展，多元化、多层次体育体系不断健全。2025年8月7日至17日，第十二届世界运动会（简称“世运会”）在四川成都成功举办，这是我国大陆地区首次承办此项国际综合性体育赛事。成都世运会秉承“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念，以“运动无限 气象万千”为主题，为全球呈现了一场组织出色、体验丰富的体育盛会，获得国际世界运动会协会“史上最好的一届世运会”的高度评价。来自116个国家和地区的近4000名运动员参赛，中国体育代表团勇夺36金、17银、11铜共64枚奖牌，金牌数与奖牌总数均创历史新高，首次位居金牌榜与奖牌榜首位。

本届世运会的突破性成就体现在多个维度。一方面集中展示了我国非奥项目发展的最新水平。中国代表团不仅在攀岩女子速度接力、蹼泳女子4×50米接力等项目上创造新的世界纪录，更在众多项目中实现历史性突破，成绩含金量显著提升。参赛运动员多来自学校、社会俱乐部或依托市场化训练，体现了我国体育人才培养渠道的多元化探索。更重要是，成功推动中华传统体育文化国际输出。武术首次成为世运会正式比赛项目，龙舟等极具中国特色的运动也纳入赛程，成为传播中国文化、增进文明互鉴的重要载体。赛事期间，世运村非遗市集、中医药体验、川剧表演等活动，与火锅巴士、锦江游船、景区优惠等文商体旅融合举措相结合，让外国友人沉浸式感受巴蜀韵味与中华魅力。青神竹编奖牌盒、报废汽车回收金属徽章等设计，更将环保理念与文化创意融入赛事细节，实现体育竞技与文明交流的双向奔赴。成都市还通过“世运项目进校园、进社区”等系列活动，在全市120所学校推广棍网球、飞盘、壁球等世运会项目，超4万人次参与；覆盖超600个社区，吸引超12万市民深度参与，推动“国际赛事生活化”，有效促进了体育消费升级。

3.年度效率名片——亚冬会上演“580天”奇迹

我国优质冰雪资源总量大、冰雪运动参与人口大、冰雪场地设施建设规模大，随着“带动三亿人参与冰雪运动”的丰硕成果得到进一步巩固，我国冰雪运动发展走上“快车道”，冰雪经济发展的机遇和潜力逐步显现。2025年8月发布的《大众冰雪消费市场研究报告（2024—2025冰雪季）》显示，2024—2025冰雪季，我国冰雪运动参与人数达到2.92亿人。

在我国冰雪运动和冰雪旅游持续繁荣发展的时代背景下，2025年2月，第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨成功举办，这不仅是我国后冬奥时代举办的规模最大、水平最高的国际综合性冬季运动会，更成为检验和展示我国冰雪运动全面发展成果的关键平台。组委会580天的极限操作和精心努力，向世界展现了中国办赛的速度、力度与高度；所有场馆场地均在原有基础上利用旧址改造焕新升级，成功摸索出切实有效的利旧成效方法；组委会以“节能环保、绿色低碳”为核心原则，大量引入新技术、新材料和新设计……本届亚冬会创造了筹备时间最短、比赛场馆利旧率最高、参赛国家和地区及运动员数量最多等历史纪录。中国代表团以32枚金牌、85枚奖牌，名列金牌榜和奖牌榜首位，创造了单个代表团单届亚冬会奖牌数纪录，同时追平单个代表团单届亚冬会金牌纪录。

此次赛事的突破性意义远超金牌数量本身，其节俭、高效、绿色的办赛模式既体现了中国体育事业的成熟与担当，也为全球体育赛事的举办提供了有益的启示与借鉴。赛事还全面检验并提升了我国在冰雪项目上的国际竞争力，尤其在速度滑冰、短道速滑项目打破多项亚洲纪录、赛会纪录。通过高水平赛事的举办，有效带动了东北地区冰雪旅游、装备制造、培训服务等全产业链发展，为“三亿人参与冰雪运动”的长期目标注入了新动能。

（三）公平共享新阶段

1.年度重要突破——人均体育场地面积进入“3.0”时代

“十四五”期间，我国体育场地设施建设持续提速，各地各部门积极作为，推动健身场地设施不断补齐短板、提升质量，全民健身公共服务体系日臻完善。国家体育总局2025年3月发布的最新统计数据显示，截至2024年12月31日，全国体育场地总数达484.17万个，体育场地总面积42.3亿平方米，全国人均体育场地面积历史性达到3.0平方米，不仅超额完成了“十四五”设定的2.6平方米以上的发展目标，更标志着我国在推动体育设施普及与均等化方面取得了里程碑式的重要进展，是我国体育强国建设进程中具有标志性意义的坚实一步。

这一突破性成就深刻体现了全民健身公共服务在普惠性与均衡性上的显著提升。一方面体育场地设施日益“身边化”，公共服务持续向基层下沉。统计显示，全国居委会和村委会拥有的体育场地面积占全国总面积的三分之一以上，公共资源正加速向城乡社区末端延伸，群众就近、就便健身的需求得到更好满足，城乡全民健身公共服务均等化水平稳步提高。另一方面场地类型的丰富多元有效激发并保障了居民日益增长的多样化体育需求，为体育产业高质量发展和“体育+”融合业态的繁荣创造了广阔空间。

2.年度项目新规——马拉松新规保障群众路跑赛事可持续发展

“马拉松周期”理论是指当人均GDP超过5000美元之后，一个国家先后有多个城市举办马拉松赛事，代表着这个国家开始进入体育消费的黄金周期。新时期以来我国路跑运动蓬勃发展，马拉松及相关赛事参与热度持续高涨，成为推动全民健身、促进体育消费和展现城市活力的重要载体。在群众性路跑赛事快速扩张的同时，赛事组织、安全保障、商业运营等方面也面临新的挑战与规范需求。2025年10月31日中国田径协会正式发布《关于进一步规范马拉松赛事相关工作的通知》，从赛事主体、安全保障、名额分配、商业管理等多个维度提出了11项细化要求，标志着我国马拉松赛事管理进入以规范化为核心、以提质增效为目标的全新发展阶段。其中赛事名额管理方面，强调要加大大众名额供给，各赛事大众选手参赛名额原则上不低于赛事总参赛规模的90%，进一步体现了我国群众赛事公平可及性。

此次规范的调整为路跑产业的长期繁荣奠定制度基础，推动赛事经济走向理性、成熟的发展轨道。一是标志着路跑赛事进入以规范为主导的全新阶段。新规系统性构建了行业标准框架，将有效遏制无序竞争和潜在风险，引导赛事回归体育本质，保障参与者健康，促进路跑文化良性成长。二是推动赛事经济实现理性、可持续发展。通过规范商业行为、优化赛事结构、强调城市承载力，新规促使赛事主办方更加注重长期品牌建设与社会效益。这种理性回归既保障了赛事安全与参赛体验，也让路跑产业与城市发展、民生需求更精准契合，为行业可持续发展奠定坚实基础。

二、2026展望

2026年作为“十五五”开局与“深化治理年”，我国体育事业将以治理筑基、突破赋能、融合焕新，为体育强国建设与民族复兴伟业注入强劲体育力量。

一是深化改革创新，构建协同治理新体系。2026年，我国体育事业将迈入“十五五”规划的开局之年与“深化治理年”的行动之年，体育治理体系现代化改革将纵深推进，核心在于打破壁垒、协同联动。全国体育局长会议明确要求推动“深化治理年”行动、“三大球”振兴发展等重大战略任务取得突破。这预示着我国体育改革治理将在体制机制、发展要素与参与边界等层面实现突破。管理体制将更趋协同高效、资源要素将加速流动融合、体育的参与和实践边界将被继续拓展，治理的触角将持续延伸至新兴业态与细分领域，构建包容审慎、激发活力的监管与发展新模式。

二是聚焦重点突破，驱动强国实力新跨越。在治理体系优化的基础上，2026年体育事业的核心能力将瞄准关键领域实现战略性跃升。全国体育局长会议强调要“跑出‘加速度’，也要跑出高质量”，这意味着发展将从规模扩张转向质量与效能的双重提升。米兰冬奥会、爱知·名古屋亚运会等国际赛事将进一步检验竞技体育的攻坚能力，“三大球”振兴将迎来关键突破；群众体育的服务与供给能力将实质性增强，以“小切口”改善“大民生”，使人均体育场地面积“破3”的成果转化为更高的群众获得感与满意度。产业经济的驱动能力将更加凸显，苏超模式验证了群众赛事的经济效能，体育服务贸易的连年高速增长则证明了我国体育服务与国际市场的接轨能力，产业将从高速增长转向高质量发展。

三是融合国家战略，塑造体育发展新格局。体育将更深层次地融入国家发展大局，其多元价值与社会功能将进一步释放，焕新发展格局。“体育+”融合发展的格局将更加成熟立体，与健康、教育、文化、旅游、科技、外交等领域产生更深度的融合反应；区域协同与对外开放格局将巩固拓展，体育进一步成为促进区域协调发展、提升城市能级、深化对外开放的柔性战略力量；体育发展的根本目的将更加鲜明地回归到满足人民对美好生活的向往，无论是通过丰富多元的全民健身活动提升健康水平，还是通过精彩的赛事供给精神文化享受，体育事业将在“治理改革”与“能力跃升”的支撑下，焕发出服务人的全面发展、促进社会和谐、增强文化自信的崭新气象，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献不可替代的体育力量。