导读：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《政府治理调查与评价之政府绩效（一）》。

关键词：政府绩效、调查评价、发展现状

绩效（performance）是一种管理理念和方法，绩效管理最早起源于企业，作为提升生产效率、促进目标实现以及提高组织管理科学化水平的重要抓手，在改善公司绩效效果方面发挥了重要作用。政府绩效自20世纪70年代成为公共管理关注焦点以来，经历了50多年的探索，国内外实践均表明评价主体多元化是提高政府治理能力效能的必要途径，政府绩效社会评价与调查是公共管理领域重要研究课题之一。

一、政府绩效管理发展现状 

国际上自 19世纪末起伴随公共选择理论、委托代理理论等经济学理论和科学管理、目标管理等管理学理论蓬勃发展，公民参与政府治理的理论和实践逐步展开，政府绩效管理的概念逐步清晰。不同的经济社会发展时代提出不同政府治理要求，伴生不同内核的政府绩效管理，21世纪进入新公共治理时期以来，政府绩效管理的内涵不仅包括对基本的效率、经济和效益的追求，还增加了公平、责任、民主及合法性等公共价值的体现，政府绩效管理目标更加多元和综合。

我国政府绩效管理研究与实践始于 20世纪 80年代，从强调提高行政效率、行政效能到实施全面的政府绩效管理，不仅是概念本身发生了变化，更体现了我国政府不断与时俱进，深入探索具有中国特色政府绩效管理的理论和实践。党的十九大报告提出全面实施绩效管理，凸显了党中央进一步推动政府改革和提升国家治理能力的战略宏图。随着行政改革的深入，我国政府绩效管理逐渐从单一的绩效考核转变为涵盖目标设定、过程管理、结果评价和改进反馈的全面管理系统，政府服务效能和公共管理水平不断提高，见表 4-1。

二、政府绩效调查评价对象和内容 

广义来看，政府绩效评价是政府绩效管理的一环，旨在及时检验政府机构及其运作绩效。政府绩效管理包含政府全流程预算绩效管理、地方政府整体绩效管理、领导班子和领导干部考核等子模块，因此政府绩效评价的范围也涵盖以上方面。

（一）评价对象

1.政府部门

政府部门是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载体，其运作绩效直接影响政府整体的效能。定期对政府机构的综合表现、服务效果、财政资金预算等开展评价，能检验履职效能、增强政府责任感、促进服务质量和效率、保障公共资源有效利用。

2.重点工作

政府行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，是通过一项项重点工作实现的。对重点工作开展绩效评价能够确保政府及其机构对其所承担的职能职责负责，可以让公众了解其工作成效，增强政策和资源配置的透明度，同时有助于识别效率低下、资源浪费等问题，广泛收集公众对重点工作需求，帮助政府动态调整服务供给，持续优化资源配置效率，增进社会整体福祉。

3.重点项目或政策

重点项目或政策是政府为了实现特定目标而制定的措施和行动，是解决矛盾堵点、发展生产和改善人民生活的抓手，通常予以财政资金支持。坚持“花钱必问效”原则，重点项目或政策资金绩效成为重要评价对象，对政策、项目的评价，主要关注其产生的结果、效益，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，进一步提高资金使用效能。

（二）评价主体

政府绩效管理可通过上评下、下评上、同级评价和外部评价中的一种或多种相结合的方式，全面综合反映绩效表现，主要有以下几类。

1.政府内部

将上评下、下评上、同级评价统称为内部评价，评价主体均属于政府内部主体，涉及人大代表、政协委员、行政上级部门/领导、行政下级部门/成员等。

2.政府外部

外部评价主体体系是指政府机关以外的评价主体构成的体系，包括社会公众、新闻媒体代表、行业学者专家等。

（1）社会公众。以社会公众为主体评价政府绩效、以社会公众反馈作为政府绩效提升改进的方向是政府绩效管理的核心要义。社会公众评价主要包括群众居民、服务对象、企业、行业协会等直接或间接、正式或非正式地参与政府绩效评价。

群众居民：广大群众和居民是政府工作的主要受众，人民满意是政府工作质量第一标准，群众居民是政府绩效的主要评价主体之一。

服务对象：广义的服务对象是政府工作面向的全部对象，狭义的服务对象是指特定工作面向的特定对象。此处选取狭义的服务对象列为评价主体之一，旨在体现精准评价、重点评价。通过选取享受过服务、接触过服务的对象群体，对特定政府工作开展评价，能确保评价有效、准确、真实，减少评价信息误差。

企业：企业、市场主体或经营主体是经济发展的微观个体，其感知感受能直接反映政府部门在经济发展、市场监管、政务服务等方面的效果。不同地区代表产业不同、代表企业类型不同，市场需求不同，即代表着政府绩效发力点有共性也有个性，积极听取代表企业的声音是改进政府绩效的必要途径。

行业协会代表：行业协会代表是在特定行业中被选举或委派出来代表行业利益、观点和需求的个人或团体，承担着向政府和监管机构传达行业对政策、法律法规需求建议的功能，是政府部门听取行业意见和需求建议的重要渠道。

（2）新闻媒体代表。新闻媒体作为“第四权力”，对政府机构、企业和公众人物的行为进行监督，将新闻媒体代表纳入评价主体是提升政府工作透明度和公正性，促进社会成员之间的理解和尊重，促进社会共识的形成的有效手段。同时，媒体为公众参与社会治理提供平台，激励更多人参与到社会事务中来，增强社会的自我调节和自我修复能力。

（3）行业学者专家。行业学者专家基于对国内外政府绩效管理理论的专业研究，能为政府绩效管理的实践提供理论支撑和创新思路。将行业学者专家纳入评价主体，可以利用其专业知识和独立视角，为政策的制定提供专业的咨询意见，促进公共治理现代化，助力绩效改进和提升。

（三）评价内容

1.年度工作内容

政府部门年度工作内容是绩效评价的核心内容之一。通过对短期中期长期目标完成情况开展检验检查，有助于保持战略方向的一致性和目标导向性，同时能积极发现资源配置的优化方向。对年度工作内容开展评价是锚定目标、优化配置、提高效能的重要方式。年度工作内容的来源包括不限于本级年度政府工作报告、年度专项任务、年底行动方案等。

2.组织或个人履职能力

对组织或个人的履职能力开展绩效评价是绩效管理实践中不可或缺的一部分。绩效评价结果是奖励、晋升、薪酬调整等的有效依据，是提高资源配置效率的基础，同时对履职能力的评价能帮助组织或个人认识优势与不足，帮助组织或个人持续增强竞争力，带动整体绩效提升。

3.组织或个人行为表现

以评价促进组织或个人的行为表现改进是绩效管理的主要目标，对组织或个人的行为表现进行评价，如工作作风、服务态度、沟通协作等，有助于及时发现不足、明确提升方向。

4.全流程预算绩效管理

预算绩效管理作为我国政府绩效管理的重要模块，是由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。对其评价的目的在于以更低的成本提供更加充足和优质的公共服务，提升人民群众满意度。