随着社会经济飞速发展，城市规模日益庞大，生活垃圾产生量逐年递增，如何推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”，是亟需解决的城市难题。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，通过“建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用”[ 《上海市生活垃圾管理条例》]。10个月来，上海市垃圾分类工作效果明显，积累了丰富经验，为我国其他地区推行垃圾分类提供了有益借鉴。
一、上海市生活垃圾分类标准
遵循“城乡统筹、因地制宜”的原则，上海市将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类。
图：上海市生活垃圾分类标准
二、上海市垃圾分类成效显现
随着《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，全市进入生活垃圾强制分类时代，迄今已超过10个月。依据上海市绿化和市容管理局统计数据显示，截至2019年底，全市可回收物回收量、有害垃圾分出量、湿垃圾分出量较2018年底均有明显增长，而干垃圾处理量同比减少。由此可见，上海市生活垃圾分类已取得一定成效。
图：上海市生活垃圾分类成效
三、上海市垃圾分类经验启示
（一）加强宣传力度，号召全民参与
生活垃圾强制分类实施后，为增强市民垃圾分类意识，由被动分类逐步转向主动分类，上海市通过多渠道、多形式，广泛宣传，号召全民参与。
-通过官方媒体为市民提供垃圾分类查询入口；
-借助短视频、微博、微信等新媒体，普及垃圾分类知识；
-通过歌曲改编、以桶作鼓等创新垃圾分类宣传方法，助力垃圾分类；
-在各景点宣传垃圾分类，提醒外地游客；
-营造社区垃圾分类宣传氛围，同时组织社区宣传、入户宣传等；
-通过“小手拉大手”，带动家庭参与垃圾分类。
图：南方周末绿色十周年专题报道《垃圾总动员》
（二）注重源头减量，促进绿色发展
解决垃圾围城的城市难题，“源头减量”是关键，只有从源头减少垃圾的产生，才能减缓垃圾分类各环节的压力。因此，上海市对产品包装、产品使用等方面进行了相关规定，尽可能地减少垃圾的产生，节省资源，促进绿色发展。
-促进企业产品包装物减量
-促进快递包装物减量化、绿色化
-推行净菜上市
-推行湿垃圾就地处理设施
-减少一次性办公用品、杯具使用
-促进闲置物品再使用
-提示消费者适量点餐
-不主动提供一次性餐具
-不主动提供客房一次性日用品
（三）加强过程控制，实现精细管理
1.投放环节——日常监督、奖惩并行
上海市推行生活垃圾“定时定点、分类投放”模式，可根据小区实际情况，制定投放时间、地点。小区物业、居委会、志愿者积极响应号召，投入到日常监督的队伍中，宣传、引导居民正确分类投放垃圾。同时，在小区推行垃圾分类积分奖励制度，为居民建立绿色账户，垃圾正确分类投放可获取积分，积分可兑换日化用品等，以积分激励居民养成垃圾分类的好习惯。
上海市规定，若垃圾分类投放不达标，且经过劝解拒不改正的，则面临处罚。对个人，将处50元以上200元以下的罚款；对单位，将处5000元以上5万元以下罚款。
2.收运环节——不分类、不收运
上海市规定，收运单位发现所收垃圾存在混装时，首先劝其改正，若拒不改正，则拒绝收运，同时向属地反馈，由其出面协调处理；管理责任人发现收运单位存在混装混运现象，可以向属地举报。
湿 垃 圾：由环卫企业收运，做到日产日清、专车专用、密闭运输，运输过程不遗撒、不滴漏。
可回收物：由取得资质的再生资源回收企业或环卫企业进行收运。可采取预约或定期协议等方式，定期协议收运的，时间限制为至少半月一次。
有害垃圾：单位产生的有害垃圾，由取得资质的危废物收运企业进行收运；居住小区产生的有害垃圾，由环卫企业收运，专车专用，可采取预约或定期协议等方式，定期协议收运，时间限制为至少半月一次。
干 垃 圾：由环卫企业收运，专车专用，定期收运（每周至少清运一次）。
图：上海市生活垃圾收运频次
（四）提高处置水平，强化资源利用
依据“统筹功能、合理布局、节约土地”[ 上海市人民政府办公厅印发《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》的通知]的原则，上海市完善各类生活垃圾处理设施建设，建设过程符合无害化设置要求，强化资源利用能力。此外，上海市规定，对生活垃圾进行末端处置时，不同种类垃圾应采用不同的处理方式。
可回收物：由取得资质的再生资源回收企业，进行资源化利用。
有害垃圾：由取得资质的危废处理中心，进行无害化处理。
湿 垃 圾：由湿垃圾处理厂经过加工处理，用作肥料、燃料或用于发电。
干 垃 圾：经过焚烧产生热能转化为动能，用于发电、供热等；以环保为前提，鼓励对炉渣、飞灰等进行资源利用，如炉渣可送往填埋场填埋道路。
图：上海市生活垃圾处置方式
参考文献：
[1]《上海市生活垃圾管理条例》.2019年7月1日
[2]上海市人民政府办公厅印发《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》的通知（沪府办规〔2018〕8号）
