导语：作为首都城市，北京市森林经营是京津冀生态安全建设与城市生态文明高质量发展的重要屏障，兼具社会民生与产业赋能多重价值。为探究城市森林可持续经营路径，本文系统梳理北京市森林经营发展历程及政策实践的迭代逻辑，整合现有经营路径与模式，重点分析当前在产业融合领域存在的现实短板。研究发现，北京森林经营已完成以生态修复为主体的阶段性任务，形成平原生态增值、山区生态固基的差异化经营模式，森林覆盖率与生态稳定性显著提升。随着城市生态需求的升级，当前北京森林经营已进入以质量提升、生态产品价值转化为重点的新阶段。但在林产融合发展中，仍面临产业链条短、资金投入不足、体制机制协同不畅、技术人才支撑薄弱及生态经济平衡难度大等多重挑战。本文从延伸产业链、创新投融资、打通协同壁垒、强化科技人才支撑、健全生态补偿机制五个维度，提出适配首都战略定位的森林经营发展路径，为城市森林精细化、可持续经营提供实践参考。

关键词：北京森林经营；平原生态林；山区森林；林产融合；可持续发展

一、引言

近年来，国内围绕城市森林经营、近自然经营、林下经济发展、森林制度建设等方面进行了大量研究，明确了分级分类经营、生态优先、多功能协同是现代城市森林经营的主要方向。现有研究针对首都特殊战略定位下，平原与山区差异化、精细化经营的系统性研究较为匮乏，缺少对地方政策落地效果、典型经营实践模式与现存发展痛点的整合分析。本文立足北京森林经营发展现状，系统梳理制度体系与实践模式，剖析发展瓶颈，有针对性地优化未来发展路径，旨在完善城市森林多功能经营体系，为首都森林生态建设提质增效，实现生态、经济与社会效益协同统一提供支撑。

二、北京市森林经营的历史演进与政策实践

北京市森林经营目标历经深刻转型，早期通过大规模国土绿化行动快速扩大森林覆盖率，随着生态需求升级，当前已转向“提质量、活资源、促共富”的多元目标。

2.1 起步阶段：生态修复期

2000年启动‌退耕还林工程‌，开启首都生态建设规模化进程。2010年北京森林生态修复政策进入系统集成阶段。《北京市林地保护利用规划（2010-2020年）》实施林地分级保护制度，对生态脆弱区和重要生态区位实施严格管控，实现“保面积”科学化管理。同时，以山水林田湖草沙系统治理理念为指导，启动百万亩造林工程构建生态屏障，同步推进退化林改造、森林健康经营，提升生态系统稳定性与服务功能。

2.2 转型阶段：经营升级期

随着森林面积稳定增长，经营重心从“数量扩张”转向“提质增效”，聚焦生态系统稳定性与多功能性。2017年“十三五”生态保护方案明确森林质量提升目标；“十四五”期间实施“森林质量精准提升工程”，针对低效林、退化林开展结构化抚育，推广近自然经营模式。2025年《北京市实施〈森林法〉办法》通过，以“‌生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展”为原则，推动森林治理进入法治化、精细化新阶段。

2.3 深化阶段：价值实现期

2021年《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》提出要完善生态产品价值实现机制。2024年《中共北京市委 北京市人民政府关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》明确要探索生态产品价值实现路径，推动生态资源转化为经济资源、生态优势转化为发展优势。《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见》提出，依托门头沟、平谷、怀柔等区域生态优势，特色发展森林康养、休闲旅游、自然教育等产业，促进生态保护与乡村振兴、绿色产业深度融合。

三、北京市森林经营路径与模式总结

北京市针对平原、山区森林资源禀赋差异，实施分级分类经营，平原生态林聚焦资源循环利用与三产融合发展，实现生态价值、经济价值双向转化；山区森林聚焦生态结构优化与系统治理，持续夯实生态屏障功能，形成了差异化、可复制的城市森林经营模式。

3.1 平原生态林的复合经营路径

北京平原森林以人工造林为主，早期发展目标为扩充森林面积、补齐区域生态短板。经过十余年建设，平原森林覆盖率大幅提升，现阶段发展需求向优化林分结构、盘活林地资源、延伸林业产业链方向转变，实现森林资源从“生态绿化”向“价值活化”升级。

3.1.1 生态提质路径

针对平原森林初期建设中林分结构单一、郁闭度偏高的问题，北京以“调密度、补幼苗、沃土壤、防病虫、强功能”五大行动为核心，推动人工林向近自然生态系统演替。通过科学调整林分密度，为林下植被生长预留空间，补植栎类、元宝枫等乡土彩叶树种，构建乔灌草复层混交结构。同时，通过土壤改良、生物防治等措施，改善森林生境，吸引生物回归，实现平原生态林的生态跃迁。

3.1.2 民生联结路径

北京以全龄友好为导向推进平原生态林功能升级，在村边林地植入健身器材、儿童游乐设施，打造兼具生态绿意与生活温度的休闲空间，让“推窗见绿、出门入园”成为日常；串联林间步道网络，科学搭配四季树种，实现市民运动需求与生态观赏的有机融合。就业增收上，依托新型集体林场搭建“生态管护+民生保障”联结机制，优先为本地村民提供生态林养护岗位，通过技能培训提升专业管护能力，让村民在家门口实现稳定就业。

3.1.3 产业赋能路径

北京探索产学研融合模式、“集体林场+合作社+企业+农户”的林下经济经营机制，盘活林地资源，为市民提供生态研学、文创体验的消费场景，也通过生态旅游、林下种植养殖等产业，拓展林农就业增收渠道，让生态红利切实转化为民生福祉。“生态-空间-产业”三位一体的联结机制，让平原生态林从单纯的生态屏障，转变为服务市民生活、带动百姓致富的民生载体，真正实现生态美、产业兴、百姓富的良性循环。

3.2 山区森林的多功能经营模式

北京山区是首都核心生态屏障与水源涵养核心区，森林经营主要目标为稳固生态系统、修复生物多样性、保障流域生态安全，兼顾适度的社会服务功能。近年来，林下经济、森林康养、生态文旅等新业态快速发展，实现生态保护与乡村振兴、民生提质的深度融合。

3.2.1 近自然生态修复模式

针对山地天然次生林和过密人工林，采用群团状择伐、伞状渐伐等作业法，结合林冠下补植栓皮栎、椴树等乡土珍贵树种，培育异龄复层混交林。通过“调密、补栎、促更新”措施，降低林分密度，增加树种多样性，提升水源涵养和生物多样性保护功能。这种模式模仿自然演替过程，减少人为干预，使森林生态系统逐渐恢复自我调节能力。

3.2.2 景观游憩优化模式

针对北京山区纯林树种单一、季相景观单调的问题，科学补植彩叶树种，搭配花灌木与常绿树，形成多元季相格局，让山林四季各展风貌。同步推进森林游憩配套设施建设，规划串联山林与景观节点的步道系统，沿线合理设置生态驿站，配备休憩座椅、观景平台、导览标识等设施，满足市民徒步、观景、康养等多元需求。通过林相改造与设施升级，将山区森林打造成集生态观赏、休闲康养、自然教育于一体的综合性生态空间，在提升森林生态功能的同时激活绿色经济价值，实现生态效益与经济效益的协同发展。 

3.2.3 文化融合经营模式

北京可依托山区森林资源与多元文化共生潜力，打造“森林+文化”复合业态。深度挖掘区域红色文化、古建遗存、民俗传统等资源，打破生态与文化的边界壁垒，将山林生态基底与各类文化要素有机串联。通过在山林空间植入红色教育场景、历史文化展陈、森林文化讲堂等功能载体，把生态体验的自然维度与文化传承的精神维度深度绑定，让游客在沉浸式森林游憩中触摸历史根脉、汲取红色养分。同时，以文化IP激活森林经济，推动生态资源向文化消费场景转化，带动周边乡村发展文化研学、民俗体验、文创开发等关联业态，在丰富森林文化内涵、增强生态吸引力的同时，为乡村注入产业动能，实现生态保护、文化传承与乡村振兴的协同共进。

四、北京市森林经营发展成效与现存问题

4.1 整体发展成效

4.1.1 平原生态林：从“绿起来”到“活起来”，构建市民身边的生态福祉

自2018年集体林权“三权分置”改革落地以来，北京持续推进新型集体林场改革，推动森林经营制度化、精细化、产业化发展。在生态保护层面，北京平原森林覆盖率由2012年的14.85%提升至31.4%，构建了规模化、网络化的平原森林生态格局；针对林分郁闭度高、结构单一等问题，全市累计完成林分结构调整10万亩，补植元宝枫等乡土彩叶树种100万株，推动森林向“多代共存、近自然”的健康生态系统演替。在民生服务方面，全市建成的村头片林公园、郊野公园，使公园绿地500米服务半径覆盖率大幅提升。全市128个新型集体林场的生态林经营管护工作，实现2.1万名本地农民绿岗就业，年人均增收4-5万元。在产业融合层面，林下经济与生态旅游成为平原生态林活化利用的重要方向。昌平区依托林地资源，强化“昌平苹果”品牌，发展花卉种植、林下中药材种植等业态，带动农民年均增收超万元。潮白河生态绿带、南苑森林湿地公园等区域年吸引游客超千万人次，生态旅游收入突破百亿元。同时，“集体林场+新型农业经营主体+农户”的产业化联合体模式不断完善，激发了市场主体活力。

4.1.2 山区森林：科学经营引领，打造高质量城市森林体系

山区森林群落稳定性持续提升，水源涵养、水土保持、固碳释氧等生态功能显著增强。在生态修复层面，全市完成山区森林健康经营30万亩，推动油松、侧柏纯林向针阔混交林改造，补植栎类等乡土树种110万株，人工促进天然更新超465万株，森林生态系统稳定性持续增强。西山试验林场通过实施森林可持续经营试点，3年间林分每公顷蓄积量从60.35立方米增至66.53立方米，年生长量提升21%；野生维管束植物从517种增至524种，鸟类从98种增至167种，生物多样性显著提升。在景观游憩优化层面，山区森林已成为市民“深呼吸、慢生活”的首选目的地。全市建成防火公路107公里、森林步道195公里，每公顷路网密度达52米，年吸引超300万人次进山游览。依托优质森林资源，北京推进10个森林疗养基地建设，开发森林冥想、自然疗愈等课程，年接待康养游客超50万人次。在文化融合经营层面，融合红色文化与森林文化，建设“西山无名英雄纪念广场”“森林讲堂”等品牌项目，成为市民亲近自然、传承文化的重要载体。

4.2 现存主要问题

目前北京森林经营取得显著成效，但结合城市生态建设高标准要求，当前林业产业融合经营模式仍存在多重短板，制约森林生态系统高质量、可持续发展。

4.2.1 产业链条短，效益偏低。当前北京多以初级生产为主，深加工不足，产品附加值低，多集中于种植养殖等第一产业环节，如林下中草药、食用菌、油鸡养殖等，但后续的加工、包装、营销等环节严重缺失，多数产品以原料或初级品形式出售，缺乏统一标准和品牌包装，导致“优质不优价”，最终陷入价格内卷，难以形成差异化竞争优势，盈利模式单一，产业效益不高。

4.2.2 资金短缺，投入机制不健全。主要问题在于财政支持不均衡、金融服务适配性不足及社会资本引入受阻。从财政端看，市级管护资金多集中于生态保护，直接投向林业产业的占比偏低；各区支持力度差异大，生态涵养区自身财力有限，产业配套补贴近乎空白，经营主体“造血”能力难以提升。金融服务方面，林业经营主体多为中小微企业或农户，缺乏信贷产品所需的传统抵押物，针对林下经营权、作物收益权的创新信贷产品不足，难以匹配产业周期长、风险高的特性。

4.2.3 体制机制未打通，协同障碍突出。山区与平原林地管理体系割裂，规划与审批衔接不足，跨区域项目落地难。从管理层面看，园林绿化、农业农村、文旅等多部门均涉及林业产业管理，但在项目审批、用地保障等环节缺乏有效衔接，部分项目因责任主体缺失推进受阻，如森林康养设施建设需对接林业、卫健、住建等部门，流程繁琐效率低。政策体系方面，现有支持政策分散，缺乏系统性整合，且部分政策存在“重建设、轻运营”倾向，对林业产业后期市场推广、品牌培育支持不足。经营主体层面，新型集体林场目前已实现全市覆盖，但多以政府主导为主，市场化运营机制不健全，社会资本参与面临林地经营权流转、收益分配等制度性障碍。

4.2.4 技术与人才支撑不足。林产融合经营基层技术人才匮乏，技术交流机制不完善，标准不统一，制约产业标准化与智能化发展。技术层面，目前北京科研院校拥有丰富的林业产业研究成果，但科技转化率低、技术应用“最后一公里”不畅。多数林产经营主体仍依赖传统经验开展种养，智能监测等现代化技术仅在少数示范区应用，生产效率低、产品质量不稳定。人才层面，产业人才缺口与结构失衡并存：教育培训重理论轻实践，培养的人才难以适配全链条需求；基层一线普遍缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，部分经营主体仍存在“等靠要”观念，主动创新与市场拓展能力薄弱。

4.2.5 生态与经济功能难平衡。部分区域过度开发损害生态功能，而生态保护区又限制产业发展，二者协同机制未建立。从目标层面看，生态保护强调森林生态系统的稳定性，要求严格控制林下活动强度，而产业发展追求林地资源的高效利用与收益最大化，两者在林地利用方式、经营强度上存在天然张力。路径层面，部分经营主体为追求短期经济效益，过度开发林下空间，如在公益林内违规规模化养殖破坏森林植被；而一些生态保护措施又过于僵化，对产业发展的合理需求缺乏弹性支持，如林地经营权流转限制严格、临时设施审批流程繁琐，制约了产业的正常发展。利益分配层面，生态保护的外部性价值未得到充分体现，林农、企业等经营主体难以通过生态补偿、碳汇交易等方式获得合理收益，导致其保护生态的积极性不足；同时，经济收益的分配也未充分考虑生态贡献，部分项目收益集中于少数主体，未能有效反哺生态保护。

五、北京市森林经营高质量发展展望

5.1 延伸产业链条，提升产业效益

推动林下经济向‌精深加工‌和‌品牌化运营‌转型，支持建设产地初加工与冷链设施，鼓励企业开发功能性食品、森林康养产品等高附加值商品。强化“森林+”融合模式，发展森林康养、自然教育、生态研学等新业态，打造集生产、体验、文创于一体的综合产业链。加强区域公用品牌建设，统一质量标准与溯源体系，提升市场竞争力。

5.2 创新投融资机制，破解资金瓶颈

建立‌多元化投入机制‌，加大财政对重点项目的集中扶持力度，避免资金分散。推动金融机构开发林权抵押、收益权质押等专属信贷产品，探索“政银保企”合作模式，降低融资门槛。鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与林下经济开发，设立林业产业引导基金，吸引长期资本投入。

5.3 打通体制机制壁垒，促进区域协同

推动山区与平原在‌规划、审批、政策‌上的统筹衔接，实现多规合一。简化林业产业项目审批流程，推行“一站式”服务，压缩审批周期。建立跨区域利益共享机制，如林产品加工收益反哺林区、生态旅游收入按比例分配等，激发各方参与融合发展的积极性。

5.4 强化科技支撑，引育专业人才

实施“科技兴林”行动，推广良种选育、智能监测、数字管理等先进技术，提升产业科技含量。完善“百林百团”专家服务机制，推动技术下沉。加强基层人员培训，提升其在林下种养、生态旅游、经营管理等方面的专业能力。优化人才引进政策，提高待遇保障，吸引林业经济、文旅运营等高层次人才扎根基层。

5.5 健全生态补偿机制，实现保护与发展平衡

建立科学的‌森林生态价值评估体系‌，动态调整生态补偿标准，确保补偿能体现生态功能的真实价值。强化精准的林下空间承载力评估技术、生态友好型种养技术，推动经营活动在生态阈值内开展。对生态敏感区实行“保护性利用”，严格控制开发强度；对适宜区域则合理释放林下空间，发展低干扰型产业。推广“以保促产、以产养保”的可持续模式，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

六、结论

北京山区森林经营与平原生态林经营的产业融合，是践行“两山”理论、推动首都生态价值转化的关键路径。当前面临产业链条、资金投入、体制机制、技术人才及生态经济平衡等多重挑战，但通过延伸产业链、创新投融资、打通协同壁垒、强化科技支撑、健全生态补偿等系统性举措，能够有效破解发展瓶颈。未来，需以生态保护为前提，以市场需求为导向，推动山区与平原在资源共享、产业协同、利益共赢上深度融合，最终实现生态功能持续增强、产业效益稳步提升、民生福祉不断增进的高质量发展目标，为全国生态林经营与产业融合提供“北京样板”。