2020年初，突发的新冠肺炎疫情扰乱了中国大部分城市的正常运转，在此次抗疫过程中，我国城市治理体系和治理能力体现出多方面优势，也表现出一些亟需改进之处，引发我们对城市运行管理进行了更加深入的思考。疫后我们应及时总结经验，弥补不足，提升城市规划建设和治理能力，加强城市精细化管理，提高城市运行服务保障水平，塑造“韧性”城市。

一、城市管理难点凸显

（一）应急能力亟待提升

      随着城市规模日益庞大，城市运行管理日益复杂，城市的脆弱性日益凸显。城市应急管理是一个非常复杂的系统工程，不仅要做好水、电、气、热、交通、通信等大城市命脉的运行保障，也要做好医疗、商业、物流等关键子系统在危机时的正常运行保障，还需要做好关键人、财、物等在危机时刻的供应保障，同时需要做好对普通大众民生需求的周全保障。

      疫情开始后，城市管理系统应对突发危机时统筹考虑不足，主要表现为：一是应急预案不够完善，虽有应急预案，但演练较少，科学性和实用性有待加强。二是组织调度待提高，部分工作人员掌握应急处置流程不够熟练，作用发挥有限。三是应急物资调配和生产能力不够，导致疫情暴发前期防疫物品大量缺乏。

（二）智慧成果应用范围有限

      在此次疫情防控中，实现了无人机、互联网、大数据、通信技术等的应用，如无人机在人群聚集监控、AI识别口罩佩戴情况、无接触红外测温、查看疫情数据、扫“二维码”进出小区、口罩预约、在线课堂等，这些都是疫情防控的重要手段，也是智慧城市建设的体现。但是仍然有很多工作由人工完成，智慧成果的应用范围有限，如通过打电话掌握病患数字变化情况；应急物资的收发、分配仍通过手写来计数；社区通知传达、人员登记、防控知识普及等。疫情当下，智慧城市建设下沉到街道、社区等城市网格比以往更加迫切。

（三）环卫行业发展不够充分

      一是环卫行业制度法规体系建设不足。为应对疫情，环卫主管部门推出了生活垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、清扫收集运输作业、环卫公共厕所等相关行业指引，出台了口罩等防护废弃物综合治理方案、环卫行业消毒办法、环卫工人防护手册等。一方面反映了环卫行业主管部门的快速应急能力，但另一方面也暴露了环卫行业制度法规体系建设的不完善，面对重大公共卫生事件还缺乏系统的应对政策。

      二是环卫工人防护知识匮乏。环卫工人主要通过公司传达、收看电视、收听收音机、浏览手机新闻等渠道获取防护信息，但目前环卫行业老龄化严重，对于不识字、不使用智能手机的环卫工人，其防疫意识远低于年轻、会使用智能手机的环卫工人。此外，不少环卫工人普遍缺少口罩，也无法区别各类口罩的使用，导致他们不能完全按照医学要求做到自我防护。

      三是机械化水平仍待提升。根据现行国家卫生标准规定，普通城市道路的机械化清扫率应该达到40%，机动车快车道应全部实行机械化清扫。但是，目前我国很多城市道路清扫仍然属于劳动密集型，主要依靠人力完成，与发达国家80%以上的机械化清扫率仍存在一定差距。此外，行业还存在人员老龄化严重、设备陈旧、效率低下等问题。疫情倒逼行业变革，将推动智慧环卫的发展。

      四是农村的防疫能力相对较弱。农村地区生活垃圾乱扔、乱堆的现象较为普遍，其主要原因是农村垃圾收运体系不健全。相对于城市，农村的防疫能力较弱。因此，做好农村疫情环卫防控至关重要。疫情发生以来，湖北、浙江、山东等多地出台了相关办法和措施，防止生活垃圾成为二次污染源，防范疫情向农村蔓延。

（四）社区治理能力有待加强

      一是社区基层力量薄弱。一方面社区基层作为城市治理体系末梢，不仅要面对自上而下不同部门的检查，还需要承担各种目标任务考核压力，而社区基层人手不足，需要耗费大量精力；另一方面，社区基层面对大量陌生、流动的社区居民，熟悉、动员群众困难，致使社区基层日常工作时期联系群众存在不到位情况，疫情初期在识别群众、发动群众方面表现疲软，关键时刻社区工作抓手不足。

      二是居民缺乏参与意识。居民自治是社区基层工作的难点，也是社区基层改革一直力图突破之处。疫情期间，不少社区居委会仍采用传统模式，倾向于包办一切。而事实上不仅力不从心，还不时引来居民抱怨。因此，社区基层应改变防疫抗疫的方向和思路，激活居民自治热情。具体来说，要从居民生活的小事、细节出发，尽其所能发动和组织社区居民。

      三是社区物业参差不齐。当前，城市社区的基本运转主要由物业公司维持。大部分商品房小区，物业服务能力较好；而一些老旧小区则存在物业费收缴困难，工作人员人手不足，人员结构不稳定等问题。防疫抗疫期间，部分物业管理人员冒生命危险工作，却无法得到社区居民的理解，主要原因是长期以来社区治理方向存在偏差，社区治理机制还未理顺。

二、对疫后城市管理的思考

(一)加强城市应急管理

1.完善应急管理相关专项立法

      疫情之后，结合此次疫情中出现的问题，应进一步修订和完善城市应急管理的相关法律，强化对于群众责任、基层管理、生活救助等领域的专门立法，完善现行立法的具体制度、实施细则和办法，使各项工作均能有法可依。

2.完善城市管理应急预案

      针对暴雨、洪灾、火灾、爆炸事故等城市危机，各地已经实施了预警管理，制定了解决方案，均实现了较好的源头解决。而针对公共卫生疫情等新型城市危机类型，则需要查找问题，强化源头管理，充分总结分析各类城市危机案例，结合城市自身的产业结构和基础设施特点等，有针对性制定不同的风险防范预案及应急措施清单，形成按门类、按区域、按程度等结合的应急预案，让城市应急能够按预案走，再辅以因地因时之策。

3.强化城市应急管理中的高效组织调度

      在城市应急预案管理和应急响应中，需强化各部门应对危机时的组织调度能力，避免因为意识不强带来危机无序扩散；需做好本地或跨区对各类资源共享、物资协调配置和生产能力布局；需制定更加透明的捐赠程序，明确相关部门的工作职责，明确捐赠物资的管理机制，以硬核的监督方式将其真实有效地送到所需群众手中。同时，引导各类社会力量做好物价管控、质量监管和高效服务相关工作。

(二)推动智慧城市建设

      智慧城市是利用新科技和新思想，让城市系统、运作和服务得以改造和升级，强调城市信息的全面感知，强调城市生活的智能决策与处理，实现城市经济和社会组织的高效化和协作化，城市社会服务的普惠化与人性化。随着城市化进程的加快，通过智慧城市建设应对突发事件、提升城市数字化、精细化治理水平，是当务之急。

      在全民抗疫的同时，一些地方政府、智慧城市领域专家反思过去我国智慧城市的建设，提出了很多良策。2月10日，上海市人民政府官网发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》（以下简称《意见》），该《意见》聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点，夯实“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障，加快推进新一轮智慧城市示范引领、全面建设，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。

(三)提升环卫行业发展速度

1.完善行业制度建设

      疫情之后，环卫行业应进一步完善制度建设，特别是应急反应体系建设，在未来面对危机时，打有准备之战。如加快推动监测、管理、治理体系规范化，其中包括应急监测、应急处理、消毒杀菌、污水处理、环卫服务等一系列业务模块，进一步提高监测的深度和广度。

2.提升从业人员素质

      疫情之后，应加快环卫从业人员职业化步伐，提升从业人员素质。目前，环卫队伍人员构成以一线作业人员为主，且老龄化严重。一方面，应积极引进环境卫生管理人才、技术人才，对一线员工给予经常性培训、技术指导，明确相关业务知识及职业安全防范措施，完善制度，为提高环卫工人工作积极性，增强工作责任心，实现环卫工作长效化管理奠定基础；另一方面，吸引年轻人加入环卫行业。首先要引导年轻人摆正对环卫行业和环卫工人位置的认识，其次是要提高环卫水平，使作业分工更加精细化，匹配更多适合年轻人从事的环卫技术岗位，最后要制订完善的薪资机制，合理提高工资标准，能让更多年轻人看到环卫行业实现自我价值的空间和机会。

3.推动智慧环卫发展

      疫情防控期间，有的城市利用无人驾驶车辆实现“消毒清扫一体化”，提高了作业效率；有的地方充分发挥智慧城管系统网格化的功能，及时掌握域内垃圾清运情况；有的城市将消毒机器人投入使用。可以看到，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为环卫行业精准防控疫情提供了很大助力。

      疫情之后，环卫行业应进一步推动智慧环卫建设，进一步提升机械化作业水平，有效缓解环卫工人劳动强度，提高环卫作业效率。对环卫企业来说，可以对环卫行业的前端、中端收运、后端处理进行全流程实时监管，实现作业模式的规范化、精细化和智能化，提升环卫作业质量；对于相关主管部门来说，有利于其对城市环卫工作的管理、监督和考核，能够及时、正确地作出决策，有效地进行日常管理和应对突发状况。

4.促进城乡环卫一体化

      疫情之后，国家将更加重视社会卫生的综合治理，而环卫是社会卫生综合治理的重要组成部分。城乡环卫一体化是改善强城市、弱农村问题的重要抓手。城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。同时城乡环卫一体化也为环卫产业提供了更广阔的空间，环卫企业可以通过整合并购环卫产业链，快速形成规模效应，降低环卫作业各个流程中的处理成本，从而提升市场占有率。

5.持续推进垃圾分类

      住房和城乡建设部表示，生活垃圾分类机制，在疫情防控中发挥了很大的作用。一是为疫情防控储备了党员力量。推进生活垃圾分类中特别强调党员干部要下沉到基层社区，起到引领作用。疫情发生后，党员迅速成为社区疫情防控的中坚力量，有效地缓解了社区工作人员人手不足的问题；二是为疫情防控提供了组织保障。在推进生活垃圾分类中，建立了垃圾分类的联席会议制度，组织各方参与。疫情发生后该机制迅速转化职能为社区疫情防控领导小组，为社区疫情防控提供了组织保障；三是为疫情防控提供了有效宣传路径。在推进生活垃圾分类中，倡导垃圾分类宣传要直达社区每户居民家庭。疫情发生后，这套体系迅速承担起逐户宣传疫情防控知识和要求的重要职责；四是为疫情期间公共卫生管理提供了有效基础。妥善处理诸如口罩、护目镜等废弃防护用品，也是避免病毒传播的关键一环。在疫情期间，因为生活垃圾定时定点分类投放，环卫工人可以及时对生活垃圾进行收集、运输和处理，避免生活垃圾长期堆积，减少了二次污染。

      疫情这场大考，不仅是对临场应变能力的检验，更是对长期积累的一次摸底。正如生活垃圾分类，由于长期习惯的养成，才能在关键时刻可以为公共卫生管理提供有力支撑。因此，疫情之后，更应重视并持续推进垃圾分类工作。

(四)提升社区基层治理能力

      疫情发生以来，社区基层治理发挥的重要作用已引起高度重视。疫后，应更加注重社区基层治理工作，理顺城市社区治理体制机制。一是鼓励、组织机关干部下基层。鼓励各级干部带头走群众路线，充实基层工作队伍。机关干部对基层一线工作人员要给予充分信任，合理引导其做好社区工作；二是以社区内群众组织充实社区基层工作队。可从社区内部遴选楼门长、片长、小组长等，充分发掘社区热心分子，把社区工作做在日常，积累群众基础，关键时期才能调动群众，激活居民自治。三是加强基层党组织建设。充分发挥社区党支部、业委会党组织、物业党支部及居民党员在社区党建中的引领作用。总之，要上下联动，充实社区基层组织，确保城市社区治理工作顺利开展，促进城市社区治理落到实处。