“两区”建设是落实2020年“服贸会”我国向世界宣示扩大开放的重要举措之一，是推动北京高质量发展的重要动力。北京“两区”建设中，自贸区发展限定在科技创新片区、国际商务片区、高端产业片区三大功能板块区域，是一种没有限定产业领域的开放模式；服务业扩大开放综合示范区聚焦服务业重点领域，是一种在全市范围内没有限定具体区域的开放模式。北京重点打造“产业开放+园区开放”的协同开放模式，这两种开放路径相结合，形成叠加政策优势，共同推动北京高水平开放。

一、产业开放模式

产业开放是指在北京全市范围内无差别地实施服务业扩大开放政策，能够使更多企业在开放中受益。2015年以来，北京实施了三轮服务业扩大开放综合试点政策，从2015年重视服务业业态创新，到2019年开始模式创新，打造多点发力推动产业链集群开放的模式。2020年，进一步推进产业开放模式全方位创新升级，在科技、金融、商务、医疗、教育、文化、旅游等服务业重点领域开放力度不断加大。

科技领域，允许外籍科学家领衔承担政府支持科技项目，支持持有外国人永久居留证的外籍人才创办科技型企业享受国民待遇。支持重点领域高新技术企业实行“报备即批准”，使符合条件的企业更快享受税收优惠政策；开展技术转让所得税优惠政策试点；成立北京知识产权交易中心。

金融领域，允许外资金融机构全面参与QDLP（合格境内有限合伙人）、QFLP（合格境外有限合伙人）、外汇管理便利化等试点；率先开展资本市场“监管沙箱”，助力金融科技创新。在金融业扩大开放过程中，先后引入全国首家外商独资货币经纪公司、首家外商独资保险资管公司、首家保险另类投资资管公司、首家外资全资控股的持牌支付机构。

医疗领域，推进全国首家国际研究型医院建设，开展研究型病房示范建设；引入全球顶尖的创新药研发企业赛诺根亚太区总部。

教育领域，鼓励外商投资成人类教育培训机构，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构等。

文旅领域，在怀柔影视产业示范区成立国内首个国际影视摄制服务中心，进一步完善了全产业链的国际影视摄制服务体系；设立北京文化企业股权转让平台，填补了首都文化资本市场短板。

商务服务领域，允许跨国公司设立外商独资财务公司；支持在自由贸易试验区设立会计师事务所分所等。

二、园区开放模式

园区开放是指在有限的地域范围内对一些特殊的开放政策进行先行先试和压力测试，最大程度地化解开放风险。北京自贸区建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征，分为科技创新片区、国际商务片区、高端产业片区三个功能板块，一些特殊开放政策在三大片区率先实施。

在科技创新片区，海淀、昌平2个组团大力发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，重点推进数字经济、创业投资和科技创新发展。

在国际商务服务片区，朝阳CBD和金盏国际合作区在跨境金融、专业服务、数字经济国际合作等方面加大创新力度；首都机场临空经济示范区和天竺综合保税区聚焦临空经济、商务会展、服务贸易领域，支持发展专业服务业、跨境数字贸易业务，推进保税免税跨境电商一体化运营；通州运河商务区和张家湾设计小镇打造财富管理、绿色金融、高端商务和城市设计发展高地，在通州文化旅游区允许外商投资文艺表演团体等。

在高端产业片区，加快建设北京中日合作示范区、中德合作示范区，重点打造具有国际竞争力的创新产业集群；中日合作示范区突出医药健康、先进制造、数字经济三大产业方向，中德合作示范区聚焦新能源智能汽车、智能装备、工业互联网、生产性服务业等重点领域。

三、持续关注“两区”建设的新发展

一年来，北京“两区”建设取得了明显成效，为进一步推动“两区”建设，民生智库建议围绕以下四个方面持续探索发展新思路：

一是借鉴香港、新加坡、迪拜等城市的世界高水平自由港建设经验，对标国际自由贸易发展先进规则体系，加快制定具有较强国际市场竞争力的“产业+园区”开放政策，结合打造国际一流营商环境，增强对国际高端资源要素的集聚力。

二是立足北京科技创新资源禀赋优势，结合自贸区科技创新片区发展需求，抢占数字经济发展制高点，大力培育数字经济新业态、新模式，打造数字贸易港，推动数字经济国际合作，支撑北京全球数字经济标杆城市建设。

三是围绕北京服务业发展特点，大力发展具有北京特征的跨境服务贸易，以数字贸易和科技创新为主要方向，加快服务贸易转型升级，推动数字贸易试验区建设。

四是推进首都机场天竺综合保税区、大兴国际机场综合保税区两大临空型综合保税区联动发展，大力发展保税免税业务，打造成为畅通国内国际双循环的重要枢纽，支撑北京国际消费中心城市建设。