近年来，北京市不断深化“放管服”改革，坚持以企业需求为导向，以标准化规范化建设为抓手，以提升企业开办便利化水平为目标，进一步优化自动审批机制，逐步扩大业务范围，着力打造国内领先、国际先进的开办模式。

一、率先探索，政策护航，强势助力企业开办

北京连续推出一系列创新性强、影响力大的改革举措。2017年出台《率先行动改革优化营商环境实施方案》，2018年出台《进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）》，提出建设国际一流营商环境高地的目标。此外，北京市连续三年滚动出台了优化营商环境1.0、2.0、3.0、4.0版系列改革政策，聚焦打通政策落地“最后一公里”，强化“问题清单+高位调度+督查整改”，693项改革措施全部完成。

搭建并完善“一站式”服务平台。2018年3月，发布《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》，提出涉企审批事项实现“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”，开通涵盖企业开办各类事项的一窗式网上办事服务系统“e窗通”。

首推市场主体登记告知承诺制。2020年4月，发布《北京市市场监督管理局关于进一步推进市场主体登记便利化优化营商环境的实施办法》，明确实行市场主体登记告知承诺制，推行市场主体登记直接核准制，简化市场主体变更登记材料。

探索市场主体证照联办试点。《北京市市场监督管理局关于进一步推进市场主体登记便利化优化营商环境的实施办法》进一步释放住所资源，支持“一照多址”、“一址多照”。2020年7月，北京市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，在全市范围内对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。2020年12月，出台《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，优化诊所和药店开设审批，取消药品零售企业筹建审批，开展食品类相关许可事项“证照联办”改革试点，在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点，并逐步向自贸区推广。

拓展电子政务，强化电子化成果应用。2019年4月，北京市在全国率先出台《北京市人民政府办公厅关于进一步做好电子营业执照推广应用工作的通知》，2021年4月，市场监督管理局等七部门发布《关于深入推进企业开办便利化深化企业开办一网通办的通知》，持续推进电子营业执照等企业开办电子成果的应用，大力推广电子成果在商业银行、招投标、供电供水等公用企事业、网络交易等领域的应用。推动一网通办再提升、身份认证再优化、员工登记再简化、开户服务再提速。

二、提升效率，优化服务，北京模式释放北京活力

彰显“北京效率”，企业开办升级扩容。近年来，北京市以深化企业开办一网通办为着力点，实现了企业开办环节全部事项在“e窗通”一站办理，为企业提供“集成性”、“无纸化”、“零见面”的办事体验。

自2021年1月20日起，北京市新办企业可以在获得电子执照的同时免费获得一套电子印章，实现开办企业领域执照、印章、发票“三大件”电子化模式全覆盖。与此同时，企业还可以通过“e窗通”办理员工参保登记、获取银行账号等。

北京市积极推进电子营业执照、电子印章、电子发票跨部门、跨行业、跨领域互通、互认、互用。电子营业执照可以在市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金、银行、招投标等20余个领域广泛应用。超过106万户企业下载应用过电子营业执照，占北京市市场主体五成，电子营业执照应用量累计达3750余万次。目前，北京市电子营业执照下载用户比例和应用量均居全国首位，应用量占全国的61%。

图：电子章展示

打造“北京服务”，企业开办再出“新招”。一是实行“一址多照”。海淀区率先在全市颁布《创业期科技型企业集中办公区管理办法（试行）》，颁发“集群注册”模式登记的营业执照，试点免费住所政策。2020年，中关村创业大街共收到451份集群注册申请，其中306份成功通过审核，并拿到“集群注册”营业执照。二是推广“一照多址”。企业设立分支机构，可申请在营业执照上注明分支机构住所。昌平区率先落实“一址多照”政策，2020年8月，成功为北京日鑫伟业咨询有限公司名下的两家公司办理了“一址多照”营业执照。三是探索“一业一证”。经开区政务服务中心率先开设了“一业一证”专窗，并于6月28日颁出了北京市首张综合许可证，原本至少需要跑四次大厅的业务，通过“一业一证”专窗办理，办事人一次性就拿到了新的营业执照和“综合许可证”。

图：北京经济技术开发区“一业一证”专窗

释放“北京活力”，企业开办提质增效。北京市多项改革举措的实施，为企业发展注入了活力。推出“一次性告知”、容缺受理、双向寄送等服务。如丰台区政务服务中心增设“E服务”窗口与“爱心窗口”，为更多群体提供便捷服务，打通企业开办“最后一公里”。2020年在新冠肺炎疫情等因素影响下，北京市企业仍保持发展的态势，高效便捷的政务服务体系让不少企业尝到甜头，新设企业18.58万户，同比增长0.01%，通过“e窗通”全程电子化登记方式办理17.92万户，占比96.45%。目前全市企业存量167.96万户，同比增长2.4%，科技型企业59.5万户，同比增长5.41%。

图：丰台区“E服务”专窗及爱心窗口

激发“北京潜力”，争创国际一流营商环境。压缩企业开办时间、优化开办企业流程是打造服务型政府的一项重要改革。近年来，中国营商环境不断优化，世界银行《2020营商环境报告》显示，中国“开办企业”指标在全球190个经济体中的排名，已由2015年的第128位跃升至2020年的第27位。北京作为中国的样本城市，“开办企业”指标得95.1分，比2019年提高1.4分，超过了中国的另一个样本城市上海，甚至法国、日本、瑞士等发达经济体的评分。“十四五”期间，北京市将坚持对标国际先进水平，继续在深化“放管服”改革、优化营商环境中发挥引领示范作用，当好全国营商环境改革的排头兵，为企业和群众创造国际领先的服务水平和发展条件。

三、凝练北京经验，“首都示范效应”逐步彰显

企业开办“1时代”等北京营商改革的好做法、好经验，获得了世行的认可。根据近两年的世行报告，北京市共有88项改革举措被世行采纳。各区在提升企业开办效率上不断创新，持续发力，打造标杆示范。

率先实现电子证照区块链应用落地。北京市电子证照区块链试点第一批应用于2020年4月落户东城，共推出身份证、户口本、居住证、驾驶证、结婚证和离婚证、营业执照等七类高频电子证照应用。办事人无需携带证照原件，只要在综合窗口授权应用以上个人电子证照，就可以据此办理相关事项。2021年1月20日，海淀区颁发全市首套电子印章，企业表示“从提交材料到拿到电子营业执照和电子印章的整个过程非常流畅和便捷，使用时直接用手机就可以调取执照和公章”。

探索“照户同办”新模式，在新设企业银行开户环节压时间、减环节。如西城区市场局与园区管委会、金融街服务局选取企业开展试点工作，企业经“北京e窗通”申请设立，审核通过两小时内即获取银行账号，免去企业前往银行办理开户环节，压缩开户办理时长。

落实证照联办实现“准入即准营”。如房山区推出生活性服务业品牌连锁企业探索试行“一区一照+证照联办+告知承诺”许可模式改革。改革后符合办理条件的食品经营企业办理营业执照和食品经营许可证时限可缩短为1个工作日，实现企业“准入即准营”。

实现新企业参保纳税一站式告知。经开区政务服务中心联手行政审批局、社会保险保障分中心、税务分中心，在原有“章、照、票”的基础上，在开业大礼包中新增了“企业参保须知”和“企业社保费征收服务指南”两项材料，实现了新开办企业开办、参保及纳税的“一站式”告知服务，从“人找政策”变为“政策找人”，让企业有更大的获得感和幸福感。

四、下一步优化建议

以推进企业登记“全生命周期”便利化为依据，现就进一步深化企业开办全流程改革提出以下优化建议：

一是进一步提高企业开办效率。持续完善“e窗通”平台系统建设，实现网上全程即时办理。进一步推进“一址多照”“一照多址”改革，如公布“集群注册”地址资源，实行分支机构税费汇总缴纳等，提高开办便利度。继续推行企业开办全流程“一站式”“免费办”，企业注册同时即可免费获得印章、税控设备和银行账户，实现开办“零跑路”“零成本”。

二是全面提高经营许可办理效率。进一步深化“证照分离”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。加大优化审批服务力度，建立行业综合许可制度，推行“一业一证”，对融合程度高的业态，探索推行“多业一证”。

三是统筹推进企业变更“一件事”。依托“e窗通”平台，探索简单变更结果登记制，推行变更全流程网上办，建立变更“一件事”办理机制，企业申请变更登记时，市场监管部门将核准后企业变更信息同步推送至公安、银行、税务、人社、公积金中心等部门，相关部门接受信息后即可完成变更备案，实行变更联动办理，实现一次申请、全部办结。

四是进一步优化企业注销办理流程。打造数字化开办企业服务体系，扎实推进涉企数据共享，实现市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金、商务、海关、银保监等部门信息互联互通，实现并联办理、一站式办理。同时，进一步探索简易注销流程，不断扩大简易注销适用范围；推行“歇业”登记制度，进一步降低企业维持成本。