国家“十四五”规划纲要提出，全面提高资源利用效率，推行垃圾分类和减量化、资源化。垃圾分类依然是城市管理的重点课题。“一网统管”是智慧城市的基础，运用“一网统管”为城市生活垃圾分类全流程精细化管理赋能，可推动城市垃圾分类工作长效开展。

国内最先开展“一网统管”实践的城市是上海。目前国内关于“一网统管”的研究，也主要围绕上海市“一网统管”的前沿性探索实践，提出城市治理领域的应用场景系统研究与架构设计。

一、国内垃圾分类智能化管理模式

（一）北京市海淀区“城市大脑+垃圾分类”模式

北京市海淀区城市大脑智能运营指挥中心（IOCC）利用人工智能、区块链、大数据等现代信息技术，在城市管理、交通运输、公共安全、生态环保、智慧能源等业务板块聚焦城市治理领域，已搭建50余个智能化应用场景。海淀区城市大脑通过对垃圾分类全流程的数据采集，搭建了垃圾分类智能化应用场景，围绕垃圾分类专题业务，形成了信息感知网、专题数据库、物联网服务平台、三级监管平台、社会单位信息服务平台、市民服务平台的“一网一库四平台”建设框架，实现了分类、投放、收集、运输、处理五个环节的全流程监管和治理。

在源头分类环节，借助垃圾分类小程序指导居民正确分类，在部分区域发放智能垃圾桶实现自动称重上传重量数据。

在分类投放环节，智能垃圾分类亭通过摄像头的视频监控，对错误投放、乱投放等行为进行语音提醒，引导居民正确投放，针对垃圾桶满冒、清运不及时等问题，联系社区工作人员及时处置。

在分类收集环节，推行垃圾不落地的桶车对接收运模式，在每个垃圾桶上设置身份识别卡，记录桶内收集垃圾的重量、分类效果、对接车辆、垃圾流向等信息，实现全程信息可追溯。

在分类运输环节，为收运车辆安装唯一的身份识别码，全程记录车辆收运时间、收运地点、收运桶数、收运路线、收运终点等信息，对收运车辆进行统一调度。

在分类处理环节，综合利用视频监控和数据分析手段，判定各类垃圾中是否存在异物、是否存在超重现象，依此反推前端、中端环节的分类质量，拒绝垃圾分类不合格的车辆倾倒垃圾。

北京市海淀区对于“城市大脑+垃圾分类”模式的探索，使垃圾分类全流程精细化管理成为可能，也创新了垃圾分类问题治理的机制，在追溯垃圾分类问题的过程中，平台的数据积累可为垃圾分类管理提供更充分的科学依据。

（二）上海市虹口区“一网统管”垃圾分类监管模式

上海市“一网统管”目前已整合接入全市50多个部门的198个系统、1000多个应用。上海市环卫条线“一网统管”主要工作基本实现一个总平台和三个子系统“观、管、防”一体化建设，同时完成了生活垃圾、建筑垃圾的重要智能应用场景开发建设。

以上海市虹口区为例，上海市虹口区将生活垃圾源头分类监管平台纳入城市运行“一网统管”，该平台主要包括责任追溯体系和闭环管理体系。责任追溯体系将居住区、单位、商铺、收集点、投放点、清运车辆等基础静态数据批量导入“一网统管”平台，在发现和处置问题时可及时调取责任主体的基础信息，保证问题处置全程可追溯。闭环管理体系通过实时监控垃圾分类动态体征数据，发现问题自动流转派单，督促责任主体快速整改问题。整个监管平台目前可实现厨余垃圾产生量的监测和统计、可回收物的监测和统计、垃圾分类清运监管等，通过系统持续的优化升级，未来将实现数据采集全覆盖、管理过程全闭环，达成“一屏观分类、一网管全程”的目标。

上海市虹口区“一网统管”下的垃圾分类监管是通过“人工+智能”的模式，做到垃圾分类的“巡查-整改-核查”全过程管控，精确到每一个环节的责任主体，实现了责任可追溯、管理全闭环。

二、垃圾分类全流程精细化管理模式建议

运用“一网统管”为生活垃圾分类全流程精细化管理赋能，可推动城市垃圾分类工作长效开展。通过智能化引导居民垃圾分类，从产生到运输再到处理各环节采集垃圾分类数据，以及全流程监测垃圾分类管理中的各种问题并加以处置，在“一网统管”中实现“一屏观分类、一网管全程”的功能，是“十四五”时期智慧城市发展过程中运用现代化信息技术协助城市治理的有益探索。

基于“一网统管”工作体系的垃圾分类全流程精细化管理，需要实现一个总平台和两个子系统“责任追溯体系”和“闭环管理体系”的建设，并进行垃圾分类管理智能应用场景开发建设。

（一）垃圾分类全流程精细化管理平台建设

建立垃圾分类全流程精细化管理平台，可以实现以下全流程监管功能：

1、通过对垃圾分类投放点加装摄像头、语音提示装置等智能化设备，从源头对市民的垃圾分类行为进行监管；

2、利用桶站视频监控，针对垃圾错误投放、乱投放的行为，进行语音提示，引导市民正确分类投放生活垃圾；

3、与垃圾分类管理责任人形成关联，管理责任人对于责任片区存在的问题及时处理并上传平台，平台对管理责任人责任是否到位进行评价；

4、对于生活垃圾分类清运的管理，通过生活垃圾监管平台实现信息化调度，在一张屏上可掌握生活垃圾所处位置、垃圾运输车辆位置、运输车辆的目的地等；

5、在垃圾分类处理环节通过监控探头查看各类生活垃圾是否存在异物，反推垃圾分类前端和中端的管理质量，形成监管闭环；

6、除此之外，还可在各环节增加称重计量设备，进行生活垃圾产生量的监测统计，各环节的数据形成相互验证，从而对垃圾分类全流程起到数据监管的作用。

（二）垃圾分类责任追溯体系建设

垃圾分类全流程精细化管理的责任追溯体系，需要将小区（村）、企事业单位、垃圾分类投放点、垃圾分类运输车辆各类基础信息数据导入平台，融合城市管理综合行政执法、网格管理等平台数据以及社会信息，建立全程分类可追溯信息化系统。

（三）垃圾分类闭环管理体系建设

垃圾分类全流程精细化管理的闭环管理体系，通过智能监管平台实时监控垃圾分类实效，发现问题即流转派单，督促小区（村）、责任单位快速落实整改，形成发现、移送、处置的工作闭环。