导语：发展新质生产力，关键在于以深化改革塑造与之相适应的新型生产关系，而优化营商环境、构建赋能创新的产业生态，正是变革的核心抓手。2026年北京两会期间，代表委员围绕人工智能等重点产业提出了89条贴合实际的建议。本文系统梳理这些建言，提炼出扩大场景开放培育、强化要素协同配置、推进政策精准化集成化等六大核心建议。立足智能原生新业态加速、未来产业培育待突破等发展需求，结合北京资源禀赋，研究提出从“回应诉求”向“主动赋能”的引领型营商环境构建路径，并从适配产业新形态、构建未来产业培育机制、构建赛道专属赋能体系、筑牢赋能底座四个维度给出具体对策，为北京培育新质生产力、巩固全球竞争优势提供决策参考。

关键词：北京两会 产业营商环境 新质生产力 场景开放 OPC

一、研究缘起与现实问题

北京“十五五”规划明确了未来的产业攻坚方向：重点培育人工智能、绿色先进能源与低碳环保等新万亿级产业集群，做强机器人、智能网联汽车等多个能级跃升的产业集群，着力打造具有全球影响力的空天产业集聚区，培育6G、量子科技等新增长点。作为全国科技创新中心，北京2025年地区生产总值已达5.2万亿元，以高精尖产业为核心的增长动能基础坚实。

然而，对标培育新万亿级集群、打造全球影响力产业高地的宏伟目标，北京营商环境在精准塑造与产业发展规律相匹配的要素配置、政策协同、场景开放等深度支撑环境方面仍面临现实挑战，产业营商环境有待进一步完善。具体表现为：人工智能冲刺万亿规模遭遇算力与数据瓶颈，商业航天生态链协同不足，生物医药成果转化效率待提升，智能网联汽车从“区域示范”迈向“全域应用”存在制度壁垒……这些系统性的堵点，单靠技术突破或企业单打独斗已难以化解，亟需一场以优化产业营商环境为核心的深层变革。

2026年北京两会，据不完全统计，代表委员围绕提升重点产业的竞争力提出89条具体建议。本文系统梳理建议的核心亮点、提炼共性优化路径，以期为北京进一步完善产业营商环境、培育新质生产力提供决策参考。

二、代表委员建言：产业攻坚下营商六大核心建议

人大代表和政协委员们精准锚定新质生产力“技术创新、要素支撑、生态协同”的发展内核，针对产业发展堵点提出系列针对性建言。经梳理，按建言频次从高到低排序，提炼出六大营商环境优化建议：

建议一：扩大场景开放培育。依托北京场景资源丰富、业态多元的独特优势，通过“发布场景清单-揭榜挂帅-试点推广”机制，为新技术、新产品提供真实迭代空间与规模化验证场，重点打造三类特色场景。一是综合性重大场景。如聚焦破解氢能商业化瓶颈，打造跨区域氢能运输走廊，同时强化加氢站布局与货运场站、港口等场景适配。二是行业领域集成式场景。如聚焦突破AI应用壁垒，围绕高端制造场景，研发适配性强的行业专用模型与解决方案，前瞻培育孵化6G+AI跨领域新场景。针对商业航天商业模式不清晰的瓶颈，发布卫星通信应用场景清单，聚焦智慧交通、环境监测等重点领域，推动技术融合。三是高价值小切口场景。如探索工业领域天然气掺氢示范、研究型病房（临床研究场景）、无人机送血液样本等。在开放场景的同时，落实“首试首用”支持政策，配套风险共担与容错激励措施，对试用企业给予奖励，对联合成果产业化给予补贴，畅通“技术研发－场景验证－市场推广”的完整路径。

图1 北京重点产业场景开放清单化与试点化推广方向举例图

建议二：强化要素协同配置。紧扣新质生产力发展对核心要素的需求，推动算力、数据、人才、资本等产业专属核心要素与通用要素高效配置、精准供给。AI领域，重点解决算力、数据、复合型人才供给。如算力方面，推广升级“算力券”政策（支持重心向垂直行业延伸，对使用国产算力芯片开展模型适配和微调的费用给予更高比例补贴）；建设市级公共智算调度平台，通过统一调度盘活京津冀闲置算力，为重点“AI+”示范企业提供分时段、低成本算力服务；实施绿电直供工程。人才方面，支持共建“AI+垂直行业”人才实训基地，推进人工智能新职业序列改革。创新高端AI人才多元化评价，引入“同行+工程+产业”复合评审机制，实现培养与评价紧密结合产业需要。医药领域，推动“三医”数据开放共享；建立“已备案临床研究”阶段专项子基金，填补从实验室到产业的资金“死亡谷”。氢能行业需明确加氢站土地用地属性、降低加氢站建设成本、降低电价和企业用氢成本。

图2 北京重点产业要素保障精准适配方向举例图

建议三：推进政策精准化和集成化。培育整体产业竞争力，需主动设计和优化产业政策，政策也应更具产业针对性。如AI+教育领域，需建立“人工智能服务购买机制”，在财政体系中明确“人工智能教育服务”经费类别，推动教育系统从“采购设备”转向“购买服务”。另外，必须打破部门壁垒，建立强有力的跨部门、跨区域协同机制，系统解决产业链面临的综合性问题。如生物医药领域，需深化跨部门协同，为进口关键生产原料和设备争取支持。氢能领域，针对加氢站面临“建设慢、选址难、成本高”等问题，可将其专项规划深度融入全市国土空间规划，明确其“能源基础设施”属性，在土地供应和行政审批上给予政策支持。在文旅产业转型中，则需优化工业用地转文旅用地的出让金缴纳规则，并与高精尖产业专项资金联动支持改造。

建议四：强化产业多元联动和区域协同。一方面，市域内围绕新质生产力生态协同特征，破解产业发展信息壁垒与协同低效痛点。商业航天领域，提出共建“航天行业综合性信息平台”（集成企业产品数据库、履约信用评价、设备共享与标准发布等功能），破解产业发展中的信息壁垒与协同低效痛点。农业领域，支持搭建产业支持平台或产销对接平台。另一方面，推动京津冀区域规则、标准与资质互认互通，实现创新要素共建共享、产业链深度衔接。在智能网联汽车领域实现三地测试标准、运营规范与牌照互认，打造“一次注册、三地通行”环境；建立京津冀整车与零部件企业供需对接机制，实现“共造一辆车、共建一条路、共享一个生态”。具身智能领域联合申报国家先进制造业集群，氢能领域规划“外氢入京”通道等。

建议五：深化创新成果转化。聚焦科技成果产业化关键环节，搭建全链条转化平台，推动创新成果从实验室走向生产线。如人工智能领域，建议将“新一代移动信息网络技术产业中试平台”升级建设为支持6G+AI融合开放的国家级中试平台，加速关键技术、产品与应用的验证与转化。医药领域，搭建多元化聚合平台，整合企业研发制造资源，精准对接企业需求，高效推动北京药品落地转化。绿色建材领域，建立“技术需求清单”与“一键选材”数字化通道，将成果转化中心的成果库接口向本市设计、施工、造价三大软件平台开放，实现“一键匹配”，加速成果转化。

建议六：创新产业监管模式。依托首都法治建设与监管创新的天然优势，结合新兴产业发展特点，建立包容审慎、安全可控的法治监管体系，为新质生产力发展保驾护航。具身智能领域，应完善地方法规。人工智能领域，构建全生命周期的AI安全评测与治理体系，推动制定大模型安全评估地方标准。自动驾驶领域，整合亦庄、房山、顺义的数据平台，建立北京市级智能网联汽车统一监管平台，实现企业“一次注册、全市通行”和跨区域车辆的全生命周期追踪，为长距离运营提供数字底座保障。同时，建立第三方鉴定平台，明确数据调取权限和隐私边界，实现事故原因的快速技术穿透。

三、延伸思考：新趋势下营商环境升级探索

代表委员们的建言为破解北京产业现实堵点提供了具有高参考价值的操作指南。然而，在人工智能加速催生新业态、未来产业加快布局的背景下，北京要抢抓产业风口、加快培育新增长点、提升全球竞争位势，仍需在委员建言基础上，实现从 “回应诉求” 向 “主动赋能” 转变，着力打造能够有效激发和承载新质生产力的引领型营商环境。同时，这一方向对于上海、深圳、合肥、杭州、武汉、苏州等城市而言，也是亟待破解的课题。

（一）适配产业新形态：敏捷服务智能原生新业态

随着OpenClaw（“小龙虾”）的爆火，OPC（一人公司）再次成为各地关注的焦点。今年3月，广东省印发《广东省支持人工智能OPC创新发展行动方案（2026—2028年）》，提出2026年培育10个具有引领效应的生态社区，形成一批年营业收入超千万的优质企业。这标志着OPC成为各地抢抓AI原生创业赛道的重要抓手。

各地对OPC的政策支持正进入密集发力期。OPC作为智能经济新形态的重要载体，其生存高度依赖网络、算力和各类大模型API接口，业务面向特定行业、特定环节的碎片化需求，普遍面临AI依赖、决策孤岛、合规压力等难题。因此，需要各地结合其特征、城市资源禀赋和产业基础等提供精准的政策支持，并探索适应OPC的制度供给。因此，近期多个城市密集出台OPC政策，覆盖要素保障、市场对接、专业服务、社群生态、制度包容多维度。其中不乏亮点：合肥以“算力券+启动资金”双1000万支持单项目，AI专项基金不低于20%定向投向OPC，发布“链主外协”清单；杭州萧山单个主体年度最高可获2000万元算力券；苏州建成OPC集成服务公共平台并发布全国首个《OPC社区建设与服务评价指南》、全国首个《关于理性发展OpenClaw与OPC产业的倡议》；成都、亦庄开展技术项亲会；北京通州紫光VID产业园整合183家头部企业资源助推OPC发展；深圳龙岗在政府采购中认可OPC市场化成果，罗湖将OPC纳入人才安居名录。

现有政策仍呈现出“硬要素支撑有力、软环境突破不足”的特点。对比来看，北京在OPC领域尚无全市统一政策，不利于品牌打造；在标准制定方面也需加快步伐。全国层面，各地对算力、空间等“硬要素”支持力度较大（后期需进一步细化兑现机制，并精准兑现），但制度层面的突破仍显不足，知识产权精细化服务（仅南京玄武发布了《OPC知识产权生存手册》）、灵活的就业社保（针对OPC收入波动大的弹性缴费或补贴等）、数据跨境合规通道、跨区域人才互认及要素共享等软环境仍有待深化。

（二）构建未来产业培育机制：强化企业主体地位与耐心资本护航

企业是创新的主体，北京涌现出一批未来产业领军企业，如玻色量子等。未来仍需鼓励民营企业、央国企、高校院所等不同类型创新主体参与组建创新联合体，瞄准未来产业新方向深度合作，提高企业在项目设置、组织和资金分配等方面的参与度。支持未来产业孵化器、加速器等育新载体建设。同时，大力培育适配耐心资本。针对国内培育未来产业领域主要依靠政府基金、市场化资本不足、风险容忍度低、退出渠道单一的问题，培育适配耐心资本与并购市场。推动各区与国家级基金建立对接机制，支持国家级基金与区级基金、社会资本合作新设子基金，强化项目对接和信息共享。做大做强未来产业相关基金，引导其加大投早投小力度，并通过设立风险补偿基金、完善投贷联动机制等方式，撬动更多社会资本、民间资本参与未来产业投资。畅通基于并购的资本退出主渠道，对接国家并购大基金，鼓励行业龙头并购整合优质初创团队，形成“风险投资-技术并购-资金回流”的良性循环。

（三）构建赛道专属赋能体系：精准适配一类产业

聚焦产业特殊监管与审批需求，提供透明、可预期的特色化服务，以赛道专属制度方案赢得产业突破的战略时间窗口。以商业航天为例，针对其快速迭代与高频发射的核心诉求，可设计“试错沙盒”建立分级分类监管体系，为可复用火箭等颠覆性技术设立风险可控的先行先试空间，推动空域、频率等关键资源审批借鉴“航空式”高效周转模式以压缩制度性等待时间，同时完善覆盖初创到成熟的金融服务链条，通过发射保险保费补贴分散早期风险、强化科创板第五套标准上市辅导、支持产业链并购重组等，增强资本介入的安全感与退出预期。配套服务上，通过前瞻性基础设施规划（如“太空数据中心”）及明确政府采购目录，为国家战略需求提供稳定的初始市场锚点。

（四）筑牢赋能底座：强化平台-场景-要素系统构建

不同城市资源禀赋各异：北京创新要素富集；上海拥有极高的创新组织效率；深圳应用场景多元；合肥在量子信息等未来产业独具优势。尽管禀赋不同，但要将创新潜力转化为产业竞争力，各地都需系统强化平台支撑、场景牵引与要素供给。

一是筑牢平台底座。如北京需补足中试平台不足等堵点，加快建设国家人工智能应用中试基地等国家级平台，围绕脑机接口等领域布局概念验证与中试平台并给予连续性运营支持。同时，要加强超前孵化、完善成果转化，如推动标杆技术转移机构与孵化器、大学科技园、特色产业园对接合作，共享项目和资源信息等。深圳需用好大湾区国家技术创新中心国际总部，加强技术经理人队伍建设，加快概念验证、中试熟化和行业共性技术平台建设。

二是深化场景共建。除布局跨区域跨领域综合性重大场景、行业集成式场景及高价值小切口场景外，可推动场景开放从政府“单向供给”向与领军企业“深度共建”转变，形成权责共担的利益共同体。

三是革新要素供给，链接全球创新资源。在人才方面推进人工智能等领域国家学院建设、推动校企人才双向交流（选派“科技副总”和“产业教授”）、建立符合AI特色的顶尖人才多元化评价体系等。针对全球顶尖AI研究人员美国占比57%，中国约为12%现状，加大对海外专项人才的政策支持。在数据方面扩大公共数据有序开放、建设多个行业可信数据空间。完善北京国际大数据交易所交易规则，推动金融、医疗等领域高价值公共数据产品场内交易。

结语：面向新质生产力加速发展的关键期，委员们的89条建议为北京产业营商环境优化指明了重点方向。而面向未来，无论是以雄厚科教资源见长的城市，还是以前沿赛道布局抢占身位的城市，都需以产业营商环境升级为抓手，推动从“回应诉求”向“主动赋能”的根本转变，在四个维度持续突破：敏捷适配产业新形态，让“最小创新单元”轻装上阵；构建未来产业培育机制，让“前沿无人区”敢闯敢试；构建赛道专属赋能体系，让“产业特殊需求”有章可循；筑牢赋能底座，让“创新要素”高效转化。