民生智库 | 对生活垃圾减量的五个思考（下篇）

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来源: | 作者:垃圾分类研究中心 | 发布时间: 2021-12-16 | 463 次浏览 | 分享到:

垃圾减量工作的推进现状如何？下一步推进垃圾减量的建议有哪些？

垃圾分类是垃圾减量化、资源化、无害化的逻辑起点，自2017年3月国家发改委、住建部共同发布《生活垃圾分类制度实施方案》以来，各类关于生活垃圾分类的政策文件对推进垃圾减量化均未做出指标量化。在2021年5月，国家发改委、住建部联合印发的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中关键字“资源化”出现19次、“无害化”出现10次，而“三化”之首的“减量化”仅出现4次。目前看来“资源化”和“无害化”的实现路径更为清晰，如何在更深层次、更宽领域实现“减量化”，仍需进一步探讨。本文围绕垃圾减量化工作进行梳理，以问答形式呈现对垃圾减量的思考。今日推出《对生活垃圾减量的五个思考（下篇）》。

Q3、垃圾减量工作的推进现状如何？

图：生活垃圾多级减量措施

目前，我国的垃圾减量工作正在稳步推进，特别是在末端减量、分类减量方面开展了大量工作，经验基础较为丰富。但同时也存在以下突出问题：

（一）源头减量推进缓慢

一是在生产环节中，大多数企业尚未将绿色设计和生态设计融入产品制造或服务。由于缺乏以上源头改善，在消费选择时绿色消费导向难响应，在分类减量中有效的资源回收利用指导难获取。

二是在流通环节中，快递包装减量化、绿色化、循环化水平不高，对包装物标准执行的监管力度不够，过度包装屡禁不止；当前一次性塑料制品的替代品成本较高、技术尚不成熟，塑料使用源头减量难以有效落实；自1992年6月，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》提出净菜进城以来，关于净菜进城尚无国家或行业标准，净菜产业难以长效运营、有效监管。

三是在消费环节中，绿色消费和适度消费行为仍处于培育阶段，人们对于环境友好型、资源回收型产品的接受意愿，以及节约不浪费的理念认可，要转化为实际行动尚需时日。

（二）分类减量成效不显著

一是前端分类环节中，居民的可回收物排放难以做到应分尽分，特别是低值可回收物进入其他垃圾的现象仍较为普遍。虽然进入其他垃圾的可回收物往往也能被捡拾者分拣，从“量”上看也能间接实现其他垃圾减量，但这种“拾荒式分拣”是具有选择性的，且无法避免可回收物在混入其他垃圾后可能被污染，不利于可回收物的规范清洁回收，更不利于可回收物体系的建设发展。

二是我国大部分城市中两网融合的规划、建设、运营尚未得到有效落实，生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的全产业链亟待打通，当前可回收物的回收、运输和分拣亟需专业化力量运营补位，可回收物回收利用的基础设施建设依然不完善不均衡。

Q4、下一步推进垃圾减量的建议有哪些？

从末端处理减量到进入末端前减量（分类减量）再到源头减量，我国对垃圾减量工作的摸索与实践不断深入，溯本求源，全面系统地认识垃圾减量至关重要。在倡导绿色低碳发展的背景下，将垃圾减量融入城市高质量发展实践中，明确从源头减量到分类减量再到末端减量的多级减量化优先序，构建多级协同、多元共治的垃圾减量融合治理体系，是推进城市治理现代化的必要举措。

（一）探索建立垃圾减量合作组织

以共同体的形式汇聚垃圾多级减量各类责任主体，拉通生产、流通、消费、排放、回收、处理等减量主体之间的沟通渠道，更系统更高效的共同分担垃圾减量责任。推动跨领域、跨行业、跨环节之间的垃圾减量责任主体增进减量化认知，达成减量行动共识，建立减量模式衔接，形成多元融通的垃圾减量治理模式。

在管理上，垃圾减量共同体的建立将推动源头减量、分类减量和末端减量三级之间形成良性顺畅的信息动态反馈机制，闭环压实减量责任。在运行上，垃圾减量共同体的建立将促进原料——产品——垃圾——资源回收的良性循环。通过垃圾减量共同体助推三级减量大循环实现，带动三级减量实体在街道（乡镇）层面形成垃圾减量小循环。

（二）推动垃圾减量应用场景创新

生活垃圾减量知易行难，可利用云计算、物联网和大数据等新一代信息技术进行生活垃圾全生命周期管理，同时推动垃圾减量应用场景创建。例如，围绕垃圾减量全过程，设计可汇集居民垃圾减量“足迹”的智能化应用场景，场景可从源头减量中居民消费环节开始，衔接分类减量中居民自主分类投放环节和居民分类排放计量环节。

在居民消费环节，可通过该应用查询所购产品的绿色环保等级和回收指南，居民在购买产品的同时，记录环保等级换算出的源头减量参与值（以换算方式避免个人消费信息直接被记录）。在居民分类投放环节，可通过该应用查询可回收物交投方式，在交投可回收物的同时，记录可回收物交投量换算出的居民分类减量参与值。

未来，在计量收费开展后，也可记录居民其他品类垃圾排放量换算出的居民分类减量参与值。居民减量“足迹”覆盖环节越多、参与值越大，居民个人或家庭的垃圾减量贡献越大，反之则贡献越小。该应用场景建设需要市场监督、城市管理、生态环境和住建等部门协同参与，通过减量“足迹”描述个人或家庭垃圾减量的行为，反映个体在践行绿色低碳生活方式时产生的贡献，号召人们从自我做起参与垃圾减量。

（三）聚焦相关政策的调整与完善

在政策方面，以推行垃圾分类为开端，我国也将经历从垃圾分类到垃圾减量的政策调整完善期。应从生活垃圾全生命周期视角，以城市绿色低碳可持续作为贯穿垃圾减量全过程的核心理念，充分评估源头减量、分类减量和末端减量三个子系统之间的协同关系和发展布局，系统衔接高质量发展要求，进一步调整相关政策。

一是针对产品和包装物的设计、制造，应加快出台相应的绿色设计或生态设计管理办法和设计导则。二是推动制定关于净菜生鲜进城的标准规范，推动相关产业有序健康发展。三是建立健全生活垃圾处理收费制度，从国外经验来看，真正促进居民源头减量需要全面推行计量计价，实现差异化收费。四是适时优化生活垃圾末端处理的运营补贴激励政策。

Q5、目前涉及源头减量国家层面相关政策有哪些？