2020年国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知》（以下简称《意见》），从加强学校体育工作、完善青少年体育赛事体系等八大方面提出了37项举措。《意见》经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，在体育教育领域中的规格之高近年来罕见，可以说对于促进青少年全面健康成长具有里程碑意义。

      纵观发达国家，美国、欧盟、日本等均有类似“体教融合”的政策和措施，例如欧盟的“Dual Career”，英国的“PE, School Sports and Clubs Links”。但由于中国的体育、教育的发展历程不同，体和教的融合在概念、目标、待解决的问题方面均与国外存在差异，理解“体教融合”必须结合中国体和教的历史与现状的特殊性，中国特色“体教融合”的提出在相当程度上是我国竞技体育、学校体育长期并行的产物。民生智库体育发展研究中心经过深入研究，总结出“体教融合”工作的“两层内涵”、“四点转变”，具体内容如下。

      一、两层内涵：包括“体教”与“融合”两个方面

      我国的竞技体育实行举国体制、独立管理、以为国争光为导向，而学校体育属于国民教育体系，是以提升学生体质为导向；由于竞技体育与学校体育在目标、导向、考核都存在差异，导致两个系统形成不同的要素配置差异；“体教融合”正是要消除竞技体育、学校体育两个系统固有的机制、体质障碍，促进体育要素的流动与配置，做大青少年体育群体的基本盘，服务更多元的体育目标。因此，对“体教融合”的理解应该从“体教”与“融合”两个方面入手。

     （一）对体教的理解：体教不是指体育与教育而是体育系统与教育系统

      新中国成立以来，体育的概念在不断扩展，从狭义的体育即“身体教育”，扩展到包含竞技体育、休闲体育、群众体育等多个方面；而对于青少年来说，体育事实上就是教育的重要组成部分，可以说体育就是教育，两者从来就没有分开过，也就谈不上体育与教育的融合了。因此，“体教融合”的体教不是单指体育与教育，而是指新中国成立以来形成且发展至今的体育系统与教育系统；体育系统掌握的是群体、竞体、体育产业和体育文化等方面的资源，而教育系统掌握的是国民教育体系的资源，在青少年阶段，体育系统与教育系统有不同的侧重与分工，正是这种侧重与分工导致了两个系统的思想、目标、资源、措施的差异，解决这种差异导致的问题，就需要两个系统把掌握的资源都拿出来，为共同的目标，实现资源的优化配置。

     （二）对融合的理解：体教不能是简单结合而是要实现融合发展

      简单总结来看，我国体、教关系的发展先后经历了“无体教结合阶段”、“体教结合，体育为主”、“体教结合，教育发力”、“体教结合，走入困境”到“体教融合”等多个阶段。这里面涉及两个概念即“体育结合”和“体教融合”，“体育结合”更多是在操作层面上的探索，是通过两个系统之间的取长补短来解决系统各自的现实问题，以改变两个系统之间各自为战、单点发力的局面，对于青少年群体，体育系统关注的是竞体成绩，教育系统关注的是体质状况，“体教结合”实现的是本系统如何利用对方系统的优势资源为本系统补短板，是“实用”、“拿来”的思路，解决的是现实中面临的具体问题，两者仍然按照各自的体制机制运行；“体教融合”则是将两个系统纳入统一的框架内，促进体育要素自由流动，强调的是问题解决的整体性和完整性，破除政策障碍实现“一体化设计、一体化推进”，而不是局部的、阶段性问题的修补，这需要双方将各自的资源都“摆在台面”，运用新的理念与思路，确定共同的目标，研究、制定相应的资源组织方式（体制与机制）。

      因此，我们认为“体教融合”的概念应该是指充分发挥体育在青少年成长中的多元功能，调动与组织体育、教育、卫生等系统中的相关资源要素，实现促进全体青少年健康发展、培养青少年体育后备人才目标的机制。

      二、四点转变：“新目标”“新认识”“新格局”和“新原则”

     （一）新目标：促进全体青少年健康发展

      一方面，我国青少年竞技体育主要是以“三级训练网”（包括国家集训队、各省市自治区专业队和各级体育运动学校、体育传统学校、业余体校）为主体进行运营与管理，这种举国体制为我国的竞技体育奥运争光做出了重要的贡献，但也造成了系统内的青少年文化教育滞后、退役运动员无法融入社会等诸多社会问题；另一方面，在我国青少年的教育中，学校体育是提升学生体质健康最有效的途径，但却存在体育教育理念过时、体育课时被挤占、日常体育课程与中考体育脱节或关联度不高等系列问题，青少年学生健康问题（小眼睛、小胖墩、脊柱侧弯等）更是成为社会关注热点，此外，学校体育也未能为青少年的竞技体育培养坚实的人群基础。

      因此，“体教融合”提出了新的目标，即“促进全体青少年健康发展”，该目标涵盖了学生运动员、运动员学生的文化学习和体育锻炼、训练，既为青少年学校体育、竞技体育改革指明了方向，也为我国体育事业后备人才培养提供了强有力的体制机制支撑。

     （二）新认识：提出“体育素养”的理念

      体育健身对于每个人都应该是一项终身追求的事业，而研究表明，人们对体育的认知、态度、能力、行为的形成往往集中在青少年阶段，并且会影响终身。但现实情况是大部分人一离开学校，体育锻炼就会减少，其中一个很重要的原因就是大部分人没有在青少年阶段建立起对体育锻炼的兴趣与自信，一旦外部环境不再强制要求或工作生活不再需要，体育锻炼就失去了动机与动力。

      因此，“体教融合”提出了新理念即“体育素养”，并且强调将“体育素养”应用于考试招生当中；“体育素养”强调个体的动机、自信、态度、能力与技能、知识与理解、行为与习惯，最终实现终身体育参与；“体育素养”将文化教育与身体教育统一起来，并且将身体教育提到前所未有的高度，对“以体育人”提出了更高的标准。“体育素养”的提出是与国际前沿研究实现同步，国际研究认为人的认知、心智是基于身体活动、身体结构、具体环境而发展形成的，人是通过运用简单、具体的知识来投射、表达复杂、抽象的概念，而这些简单、基础的知识大部分都是来自于具身的体验，这种“体认”从出生就已经发生了，而且贯穿整个人生。

     （三）新格局：政府主导、部门协同、社会参与、家庭自助的格局

      一方面，学校、家庭、社区场景是三合一的。学校是青少年体育的主战场，但并不是青少年体育的全部，研究表明家庭尤其是父母的言传身教，校外（主要是社区）体育公共服务同样发挥着重要的作用。因此，学校、家庭、社区不应该是割裂的，也不应该只强调某个场景而忽视其他场景，而应该是将三个场景联系起来，使青少年在不同场景之间具有一致的体育价值体系和行为方式；另一方面，需要政府、社会、市场多元供给主体的参与，在“体教融合”的意见中，多处反映政府应该进行职能转变，鼓励社会、市场参与青少年体育，形成多元开放的治理体系，丰富青少年校内外的体育资源，实现资源的精准对接与服务。

      因此，“体教融合”鼓励青少年体育的多元参与，鼓励形成政府主导、部门协同、社会参与、家庭自助的格局。

     （四）新原则：“一体化设计、一体化推进” 的原则

      “体教融合”意见强调“一体化设计、一体化推进”的原则，体现了新时代青少年体育整体性思维的转变，更加重视顶层设计，聚焦以问题为导向，破除阻碍体育要素优化配置“堵点”，建立支持特定体系运行的长效机制。这一新原则主要体现在四个方面：一是从年龄看，覆盖了从儿童到成年；二是从场景看，包括了校内与校外；三是从参与方看，涵盖了政府、社会、市场；四是从提升路径看，涉及兴趣化、多样化、专项化、专业化。